能源保障和安全事关国计民生。习近平总书记指出:“加快规划建设新型能源体系,确保能源安全。”党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要提出“建设能源强国”,为能源高质量发展提供了根本遵循和行动纲领。《新型能源体系建设“十五五”规划》细化落实了有关任务。“十五五”时期,要深入践行“四个革命、一个合作”(能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作)能源安全新战略,加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系,确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。

 充分认识新型能源体系建设的原则要求

 当前,世界百年变局加速演进,全球能源格局深度调整,我国能源发展战略机遇和风险挑战并存。加快建设新型能源体系,是顺应能源发展大势的必然选择,是建设能源强国的关键路径。必须深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全的重要论述,把握以下原则要求。

 坚持系统观念,推进能源绿色低碳转型。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的一项复杂工程和长期任务。习近平总书记强调:“我们要提高战略思维能力,把系统观念贯穿‘双碳’工作全过程”。当前,新能源安全可靠替代能力有待提升,化石能源面临转型降碳和兜底保障双重压力。“十五五”时期,必须处理好供给与消费、新能源与传统能源、当前与长远、全局与局部等关系,强化节能降碳导向,坚持风光水核等多能并举,先立后破促进能源绿色低碳转型。

 坚持人民至上,实现发展成果共享。民生用能水平是衡量一个国家一个地区现代化程度的重要标准。习近平总书记强调:“要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应”。当前,我国城乡区域能源发展尚不均衡,人民用能需求正在从“有没有”向“好不好”转变。“十五五”时期,必须深入践行能源为民的理念,发挥能源产业带动就业增收作用,全面提高能源服务保障水平,更好满足人民日益增长的美好生活用能需求。

 坚持底线思维,强化能源安全保障。习近平总书记强调:“能源安全事关经济社会发展全局。”当前,国际局势纷繁复杂,我国能源发展面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。“十五五”时期,必须增强能源产供储销体系韧性,有效防范化解各类风险,以国内能源供应的确定性应对外部环境的不确定性。同时,坚持能源进口多元化,强化开放条件下的能源安全。

 坚持创新驱动,增强能源发展动能。创新是引领能源发展的第一动力。党的二十届四中全会《建议》对能源科技、产业和体制机制创新作出系统部署。“十五五”时期,一方面,要聚焦能源关键领域和重大需求,推动科技创新和产业创新深度融合,因地制宜发展能源新质生产力,打造高水平自主可控的能源产业链。另一方面,要聚焦制约能源高质量发展的深层次问题,加强体制机制创新,促进能源要素市场化配置,鼓励新模式新业态发展,健全能源价格形成和传导机制,以改革办法破解发展难题。

 准确把握“十五五”新型能源体系建设方向目标

 “十五五”规划纲要明确“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”,这是今后5年能源工作的总体方向,具有丰富内涵。

 安全韧性更足。能源是经济社会发展的重要基石。“十五五”时期,能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤,国内油气供应量达到4.4亿吨油当量;全国电力总装机达到54亿千瓦,电力供应充裕度保持合理水平,电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升;能源储备种类、规模和方式更加合理,进口保持多元可控,应急处置和风险管控更加有力有效。

 能源结构更绿。能源是推进碳达峰碳中和的主战场。“十五五”时期,要推动风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体,非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体,单位发电量碳排放下降10%以上,加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,非化石能源消费比重达到25%。煤炭和石油消费达峰,支撑如期实现碳达峰目标。

 系统形态更新。近年来,我国能源系统形态和运行方式不断创新。“十五五”时期,要初步建成新型电力系统,以及主配微协同的新型电网,电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上,源储调节能力增长40%以上,智能电网和微电网加快建设,虚拟电厂、车网互动等新模式新业态广泛发展。电力、热力、氢能等多能互补发展,氢能和绿色燃料实现跨区域管输。能源与用能产业深度融合,电力与算力高度协同。

 创新活力更强。改革创新是推动能源高质量发展的动力源泉。“十五五”时期,能源产业链关键技术装备要实现总体自主可控,新能源、新型储能、先进核电等战略性新兴产业集群化发展,氢能等未来能源产业战略布局初步形成,形成一批“人工智能+”能源典型应用场景。适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全,基本建成全国统一电力市场体系,能源高质量发展活力显著增强。

 扎实推进“十五五”规划落地见效

 “十五五”时期,要锚定新型能源体系和能源强国建设战略目标,以规划实施为抓手,切实推动各项重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目落实。

 完善能源空间布局。高质量打造非化石能源增长高地,建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地和海上风电基地,大力发展分布式能源。“十五五”时期,新增风电光伏发电装机10亿千瓦左右。夯实化石能源生产基础,优化建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地,加强鄂尔多斯、塔里木、渤海湾等重点盆地和海域油气产能建设。推动能源开发与用能产业协同布局,统筹西电西用与西电东送,加强产业转移与清洁能源协同布局,促进算电协同发展。统筹优化能源骨干通道布局,推动西电东送能力达到4.2亿千瓦以上,持续优化西煤东运、北煤南运通道布局,加强油气“全国一张网”建设。拓展能源多元进口通道,巩固四大油气进口战略通道,巩固完善煤炭进口通道格局。

 强化战略任务协同。聚焦端牢能源饭碗,构建坚强韧性的能源安全保障体系、立体多元的能源国际合作体系,统筹能源战略安全、转型安全和应急安全,夯实国内生产供应基础,提升能源多元保障能力。聚焦能源转型发展,构建先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系,实施非化石能源十年倍增行动,以新型电网为重点加快构建新型电力系统;同时,更大力度推进重点领域节能降碳,深入实施清洁能源替代,推动热力系统绿色低碳转型。聚焦能源改革创新,构建自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系,统筹推进能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展,促进人工智能与能源双向赋能;深化能源市场化改革,完善能源价格、投资、运行、监管等体制机制。

 夯实工程项目支撑。工程项目是规划实施的重要抓手。一方面,实施一批重大战略工程。高质量建设雅下水电等重大工程,加快推进“沙戈荒”等新能源基地、水风光一体化基地、海上风电等基地建设,积极安全有序推进沿海核电项目建设。统筹推进新型电网重大工程建设,加大跨省区输电通道、省间互济工程、电网主网架和配电网等投资建设力度。完善油气“全国一张网”,加强干线管道及互联互通工程建设。另一方面,积极建设新产业新业态项目。实施电动汽车充电网络提升工程,布局建设风光氢氨醇一体化基地,建设光热发电工程,加快推进绿电直连和智能微电网发展,建成一批零碳园区。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资超过20万亿元。

 健全规划实施机制。在国家能源委员会统筹指导下,压实目标任务实施主体责任,明确时间表和路线图,加强跨领域跨部门跨地区协调对接。强化规划实施政策协同,制定支撑规划目标任务的政策文件,加强项目建设要素保障,落实促进能源绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。完善规划实施工作机制,加强能源发展形势分析和监测评估,做好年度计划与规划实施衔接,确保规划落地见效。

 (作者为国家能源局党组书记、局长)