日前,生态环境部、国家发展改革委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》(以下简称《规划》)。生态环境部生态环境监测司有关负责人就《规划》相关情况,回答了记者提问。

问:《规划》出台的背景是什么?

答:生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明和美丽中国建设的重要支撑。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要加快建立现代化生态环境监测体系,健全天空地海一体化监测网络,为我们做好监测工作提供了根本遵循。“十四五”以来,生态环境监测事业进入新的发展阶段,首部监测领域专门行政法规《生态环境监测条例》颁布实施,建成全球规模最大、涵盖要素齐全的生态环境监测网络,全面启动监测数智化转型,省以下监测垂直管理改革不断深化,现代化监测体系建设迈出关键步伐。

同时也要清醒认识到,面向“十五五”时期美丽中国建设承前启后、扩面提质的新形势新任务,生态环境监测支撑的广度、深度、精度仍有不足。与生态环境法典和监测条例相配套的监测制度规范不够完备,公共监测质效有待提升,自行监测责任落实不够,技术服务机构规模化专业化水平较低,监测基础能力发展不平衡。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面落实国家“十五五”规划纲要和美丽中国建设“十五五”规划监测相关任务安排,生态环境部、国家发展改革委会同有关部门,系统研究、科学谋划“十五五”时期监测工作思路、目标任务、重点举措和工程项目,广泛听取各方面意见建议,编制形成了《规划》,作为未来五年生态环境监测领域的纲领性文件。

问:《规划》的主要内容是什么?

答:《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,全面贯彻习近平生态文明思想,锚定美丽中国建设目标,推进“十五五”时期生态环境监测事业高质量发展。《规划》提出了7项主要指标、18项重点任务、6项重大工程,主要包括三方面内容。

第一部分是总体要求,明确了“十五五”时期监测工作的指导思想和主要目标。未来五年,我们将以“加快建立现代化生态环境监测体系”为主线,以一体化建设和数智化转型为抓手,围绕公共监测和自行监测两大领域,聚焦网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力,以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”。到2030年,现代化监测体系建设取得重要进展。到2035年,基本建成现代化监测体系,生态环境监测综合实力达到国际先进水平。

第二部分是主要任务,对标现代化监测体系“完善的网络、先进的技术、系统的业务、严格的质控、高效的管理”五个方面内涵,分领域明确重点任务,确保系统推进、整体提升。在网络布局方面,重点加强国家、区域流域、地方监测网络的统筹规划、差异化布局和一体化运行管理,推进监测网络从数量规模型向质量效能型跃升。在业务支撑方面,注重强优势与补短板协同,在深化空气、水、土壤等生态环境质量监测评估的基础上,重点提升发现问题能力。在质量管理方面,构建覆盖公共监测、自行监测及技术服务机构的全过程穿透式质量管理新范式,严厉打击监测数据造假。在技术装备方面,系统布局监测科技创新与数智化转型,打造全域感知、人机协同、自主可控、智能高效的新一代监测网络。在基础能力方面,健全生态环境监测制度规范,着力提升基层监测能力。

第三部分是规划实施,明确了《规划》组织实施要求。包括细化各级任务、强化资金支持、定期开展评估、推广经验做法等内容。

问:《规划》有哪些特点和创新?

答:《规划》坚持目标导向和问题导向相结合,注重发展思路、目标任务、政策举措、工程项目的系统性、整体性、协同性,推动监测体系现代化水平全方位提升。

一是突出方向引领。全面对标美丽中国建设目标,紧紧围绕污染治理、生态保护修复和应对气候变化等生态环境管理需求,聚焦人民群众生态环境诉求,系统谋划思考“测什么、为什么测、怎么测、怎么管”等问题,明确“十五五”时期监测工作发力重点。传统环境质量监测重在提质增效,建立机动监测和柔性监测机制,推动监测网络向群众身边拓展延伸。新污染物、固废、生态、应对气候变化等监测重在补齐短板,加快形成风险预警监测能力。

二是突出指标引领。监测规划首次设置量化目标指标,综合考虑导向性、可达性、可量化等因素,提出7项关键量化指标,分类分级明确公共监测、自行监测的发展方向,紧扣提升“产数、管数”效能,全面推进监测领域质量变革、效率变革、动力变革。国家网和地方网以数智化、一体化为重点,运行维护和实验分析的智能化水平提升至70%以上,地方站点备案联网率达到98%以上。自行监测以依法合规为重点,视频监控联网率、技术服务机构备案率达到95%以上。

三是突出项目引领。把重大工程项目作为落实规划目标、补齐发展短板、提升监测效能的核心抓手,重点谋划了6项具有示范性、引领性、全局性重大工程,为现代化监测体系建设落地见效提供坚实保障。国家层面,统筹布局实施“1+7+N”监测网络更新拓展与数智化转型工程,以及新污染物、生物多样性、温室气体、自行监测监管等4项补短板工程,全方位锻造“国家网”和“国家队”综合实力。地方层面,明确地方网建设重点,拓展资金支持渠道,靶向提升精准灵敏监测能力和自行监测监督管理等能力。

四是突出科技赋能。将科技创新、数智赋能作为“十五五”监测事业高质量发展根本动力,推进人工智能等新技术与监测业务深度融合,贯穿监测网络、运控、数据、应用全流程。依托京津冀环境综合治理国家科技重大专项,深化生态环境监测有组织研发,围绕智能无人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向,系统布局监测领域基础创新、集成创新、应用创新,打造数智化监测技术装备集群,推动监测网络系统性重塑与技术范式迭代。

问:如何抓好《规划》贯彻实施?

答:建立现代化生态环境监测体系是一项系统工程,必须上下协同、久久为功。“十五五”期间,我们将以《规划》实施为抓手,扎实迈好现代化监测体系建设“第一步”。一是强化责任落实。逐级逐项分解落实任务,实施清单化管理。开展规划实施情况评估,跟踪督促规划任务落实。二是加强资源保障。积极争取中央、地方等多元化资金投入,保障重大工程实施和监测网络高效稳定运行。三是注重宣传引导。完善监测信息公开机制,搭建多种形式交流互动平台,推广典型经验做法,督促各方落实责任义务,弘扬科学监测、依法监测、诚信监测的行业文化。