侯全华 丁乙宸

2025年中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。紧随其后出台的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》(以下简称《意见》),就推动城市发展绿色低碳转型等作出了部署。近日,陕西省委召开城市工作座谈会,全面落实中央城市工作会议精神,系统谋划全省城市发展蓝图,吹响了以绿色转型为抓手、推动城市高质量发展的奋进号角。

深刻领会核心要义,把牢绿色转型方向。中央城市工作会议和《意见》精神内涵丰富。其核心要义集中体现在三个方面:一是坚持以人民为中心的发展思想。绿色转型的最终目标是满足人民群众对优美生态环境和宜居生活的需要。二是践行“绿水青山就是金山银山”的理念。要将生态优势转化为发展优势,探索生态产品价值实现路径,实现保护与发展的协同共进。三是统筹发展和安全。要将应对气候变化、提升城市韧性摆在突出位置,建设能够有效抵御自然灾害、适应环境变化的“气候适应型城市”。

陕西位于中国地理版图中心,是连接东部沿海与西北内陆的咽喉要道。陕北的能源基地、关中的创新高地、陕南的生态屏障,共同构成了国家生态安全格局的关键一环。推动城市绿色转型,是陕西服务国家战略全局的必然要求,也是实现陕西高质量发展的内在需求和优势所在。

立足省情分类施策,筑牢三大区域绿色基底。陕西地域狭长。关中、陕北、陕南三大区域资源禀赋、发展阶段、功能定位差异显著。推动城市绿色转型,必须坚持因地制宜、精准施策,筑牢差异化的绿色安全基底。关中地区绿色转型的关键在于调结构、提韧性、优环境。以西安市为中心,辐射带动关中周边城市大力发展新能源汽车、新材料、节能环保等绿色低碳产业集群,推动产业体系向高端化、智能化、绿色化升级。推进海绵城市建设,增强城市“呼吸吐纳”能力。加快城市生命线工程的更新与智能化改造,建设城市运行“一网统管”平台,提升风险预警和应急处置能力。严守生态保护红线,优化城市生态空间布局,规划建设城市通风廊道,持续深化以关中为重点的大气污染治理。陕北地区应聚焦能源革命与生态修复协同。陕北是国家重要能源化工基地,也是黄土高原水土流失重点治理区域。绿色转型的核心是“促转型、保生态、固屏障”。必须坚持保障能源安全和生态安全并重。一方面,依托能源禀赋但不依赖传统路径,大力推动煤炭清洁高效利用,加快发展风电、光伏、氢能等新能源,探索“光伏+生态+农业”等发展模式。另一方面,认真落实党中央关于防沙治沙和“三北”防护林等重点生态工程建设决策部署,持续推进退耕还林还草、水土流失治理,建设黄河西岸绿色廊道,为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实支撑。陕南地区应坚守生态屏障定位,实现从被动保护到主动适应的跃升。陕南是南水北调中线工程重要水源涵养区,绿色转型的根本是“护清水、育产业、惠民生”。必须把保护秦岭生态环境作为“国之大者”,严格保护核心生态功能,完善多元化生态补偿机制。在城镇规划建设中,前瞻性地开展气候风险评估,科学布局避灾空间和设施,支持有条件的地区建设气候适应型城市。积极探索生态产品价值实现机制,依托优质的生态资源,大力发展生态旅游、气候康养、林下经济、有机农业等绿色富民产业,打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板。

统筹大中小城市发展,探索梯度化绿色转型路径。城市规模不同,其资源环境承载力、发展阶段和核心功能各异。落实《意见》“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设,大力发展县域经济”要求,探索梯度化、差异化的绿色转型路径。特大城市西安要着力“强身健体”,在“城市更新”中做绿色标杆,严格控制城市规模,聚焦提升核心功能。绿色转型应体现在:大力发展智能建造和绿色建材产业,推广超低能耗、近零能耗建筑,在城中村、老旧小区改造中全面融入绿色理念,建设“好房子”和完整社区。通过高质量的“留改拆”,着力扩大蓝绿空间,提升城市的“微循环”和“微气候”调节能力。区域中心城市和节点城市要提升综合承载力,在“功能完善”中促绿色增长。如宝鸡市、榆林市、汉中市等城市,应强化其在区域发展中的辐射带动作用。绿色转型应聚焦于:完善绿色基础设施和公共服务,增强人口产业集聚能力。结合本地产业基础,培育1个至2个特色鲜明的绿色产业集群。加强与周边中小城市的交通互联、功能互补和产业协作,形成绿色低碳的都市圈或城镇圈。县城和小城镇要突出特色宜居,在“补齐短板”中显绿色底色。县城是城乡融合发展的关键纽带。其绿色转型的关键在于:以实施乡村建设行动为抓手,优先补齐污水垃圾处理、市政管网、公共绿地等设施短板,全面提升人居环境品质。因地制宜发展资源环境可承载的县域经济,推动产城融合、城乡融合。特别要注重保护历史文化和自然风貌,杜绝“千镇一面”,建设各具特色、充满活力的“小而美”宜居城镇。

作者单位:长安大学