“十五五”规划纲要提出,“以碳达峰碳中和为牵引,以健全生态文明制度体系为保障,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,改善生态环境质量,筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能”。省委经济工作会议强调,“坚持以能源‘稳转控’为抓手,打好严控新增‘两高’项目、节能降碳改造、低效产能出清、新型能源体系建设组合拳”。这些部署,为我们指明了以“双碳”目标为牵引,通过系统施策、协同攻坚,实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展互促共进的实践路径。

 陕西地处黄河中游,集中了我国重要的生态安全屏障、南水北调中线工程重要水源涵养区及黄土高原水土流失重点治理区域。同时,作为国家重要能源化工基地,肩负着保障国家能源安全与生态安全的双重责任。这决定了陕西的绿色发展之路,必须是统筹发展与安全、保护与转型的系统工程。降碳重在源头管控温室气体排放、从源头削减污染物产生;减污旨在持续改善生态环境质量,提升生态系统稳定性;扩绿着力强化生态保护修复,提高生态系统碳汇能力与扩大区域环境容量;绿色增长是生态优先前提下的高质量发展,既是发展目标,也是转型路径。四者相互关联,必须一体谋划、一体部署、一体推进,方能破解资源环境约束,拓展绿色发展空间,在服务和融入国家战略全局中展现陕西担当。

 聚焦系统施策,把握协同路径。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长,重在实施系统治理、源头治理、综合治理。陕西要从全局着眼,从关键处落子,形成协同增效的合力。一是构建协同管控机制。将碳达峰碳中和目标全面融入国土空间规划、产业发展规划等方面,制定并动态更新重点领域、行业和区域的行动方案。建立健全降碳、减污、扩绿、增长的协同管控机制,加强生态环境、发展改革、能源、工信、林业等部门间的政策衔接与信息共享。二是突出空间管控与分区施策。根据关中协同治理、陕北能源绿色转型升级与生态修复、陕南生物多样性保护与水源涵养等不同区域功能定位,制定差异化的绿色转型目标和路径。关中地区聚焦产业结构优化,以高端制造、科技创新驱动减污降碳;陕北地区着力于能源结构转型升级和生态修复,推动能源化工产业高端化、低碳化与大规模国土绿化协同;陕南地区坚守生态红线,大力发展生态经济,实现保护与发展的良性循环。三是注重过程调控与多维评估。建立涵盖能耗、碳排放、污染物排放、生态质量、经济增长等多元指标的评估考核体系。通过完善的监测、统计、考核体系,实时评估协同推进成效,及时调整策略,确保各项任务在系统集成中落地见效。

 推动产业升级,筑牢转型根基。以碳达峰碳中和为牵引,构建新型能源体系与发展低碳循环产业,驱动实现降碳、减污、扩绿、增长。陕西需立足能源资源禀赋和产业基础,推动绿色发展。一是构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。在确保能源安全供应的前提下,大力推进煤炭清洁高效利用与转化。加快大型风电光伏基地建设,并配套推进储能、调峰电源及特高压外送通道建设,提升新能源消纳能力。积极探索氢能制储输用全产业链发展,推动能源系统向柔性、智能方向演进。二是培育绿色低碳、循环发展的现代产业体系。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目,利用碳排放、污染物排放等标准倒逼传统产业绿色化改造。聚焦半导体、新能源汽车、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业,强化绿色技术供给和全生命周期管理,打造绿色供应链。大力发展循环经济,推进园区循环化改造,构建废旧物资循环利用体系,推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用。

 深化机制创新,激发内生动力。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,必须依靠改革创新破解深层次体制机制障碍,构建持续长效的内生动力系统。陕西需在关键机制上寻求突破,激发全社会绿色转型的活力。一是健全市场化机制。积极参与全国碳排放权交易市场,逐步探索完善用能权、用水权、排污权等交易机制,让环境资源要素在市场中体现真实成本与价值。创新绿色金融产品与服务,引导金融机构加大对绿色项目、低碳技术的信贷支持,发行绿色债券,发展绿色保险。二是强化科技创新机制。依托秦创原创新驱动平台,设立绿色低碳科技专项,围绕储能技术、碳捕集利用与封存、氢能、节能降耗、污染治理、生态修复等领域,开展关键核心技术攻关。推广“揭榜挂帅”等攻关组织方式,支持链主企业牵头组建创新联合体,以科技创新激活高质量发展新动能。推动在陕高校、科研院所加强绿色低碳相关学科建设和人才培养,为绿色转型提供坚实科技与人才支撑。三是完善社会治理机制。健全生态环境保护法规标准体系,强化执法监管,压实企业主体责任。深化生态文明建设示范区等创建活动。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,鼓励公众参与监督,构建政府、企业、公众共建共享的治理格局。唯有通过机制创新将外部压力转化为内生动力,才能确保降碳、减污、扩绿、增长各项任务持之以恒、久久为功。

 作者单位:西北工业大学