2025年,全国节水工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神,落实水资源刚性约束制度和节约用水条例,以进一步全面深化改革为动力,以建立健全节水制度政策体系为主线,大力提升水资源节约集约利用能力,高质量完成“十四五”规划各项节水目标任务,为推动水利高质量发展、保障我国水安全做出新的贡献。

一、聚焦贯彻节水优先方针,全面落实节水制度顶层设计

(一)建立健全农业节水增效制度政策体系。协同制定建立健全农业节水增效制度政策体系具体落实措施,明确责任单位、完成时限和阶段性成果,推动落实农业节水增效“科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系”,为国家粮食安全提供节水保障。

(二)建立健全工业节水减排制度政策体系。协同制定建立健全工业节水减排制度政策体系具体落实措施,明确责任单位、完成时限和阶段性成果,推动落实工业节水减排“用水定额管理体系、精准计量体系、循环利用体系、用水权交易体系、节水产业发展体系”,推动粗放用水生产方式加快向节约集约用水转型发展。

(三)建立健全城镇节水降损制度政策体系。协同制定建立健全城镇节水降损制度政策体系具体落实措施,明确责任单位、完成时限和阶段性成果,推动落实城镇节水降损“水预算管理体系、水价水资源税管理体系、合同节水管理体系、再生水利用管理体系、节水型社会管理体系”,加强城镇节水全链条管理。

二、聚焦节水型社会管理体系,助力经济社会发展全面绿色转型

(一)编制国家节水中长期规划。组织编制《国家节水中长期规划(2025—2035年)》。深化规划重点难点问题研究论证,创新规划编制手段,强化节水规划与国民经济和社会发展规划、全国水资源战略规划衔接协调,进一步完善节水规划体系。

(二)强化重大战略区域节水。落实黄河流域生态保护和高质量发展节水任务措施,指导沿黄省区制定实施年度深度节水控水任务清单,持续打好黄河流域深度节水控水攻坚战。制定重大引调水工程受水区落实节水优先指导性文件,研究建立受水区节水成效与调水指标挂钩机制,加强南水北调东中线工程受水区全面节水。聚焦长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等区域战略发展用水需求,推进国家区域重大战略承载区完善水资源节约集约利用措施。

(三)深入实施国家节水行动。组织召开节约用水工作部际协调机制全体会议,印发协调机制年度工作要点,统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。全面贯彻《节约用水条例》,推进完成法定任务。推动制定《工业节约用水管理办法》。持续开展公共机构节水器具普及更新工作,协同推进高校节水工作。推动重点用水企业实施水务经理制度,建立水资源从工艺设计到废污水处理的“全周期”管控机制。

(四)完善全社会节水行动机制。协同编制“十五五”节水型社会建设规划,完善节水型社会建设机制。鼓励有条件的地区开展高质量建设节水型社会先行先试,形成一批实践创新和制度创新成果。开展水效领跑者引领行动和市县水效提升行动。健全节水载体标准体系,创新机制推进节水载体建设。探索建立节水管理体系认证制度。

三、聚焦水预算管理体系,着力优化节水全链条管理

(一)积极稳妥推进水预算管理试点。深入开展水预算基础研究,及时梳理水预算管理试点中的重点环节单点突破成果,凝炼共识形成制度集成成果,探索建立水预算管理制度。推动开展水预算用水计量设施、适应性节水改造工程等建设。加强全国和省级试点统筹,组织开展试点成果技术交流,推广试点单位好做法好经验。

(二)研究制定“十五五”用水双控目标。梳理分析“十四五”用水总量和强度双控指标执行情况,组织开展“十五五”用水双控指标优化设置研究,完善用水双控目标测算方法,协同研究健全流域和省市县三级行政区用水总量管控体系。

(三)健全节水成效评价机制。研究制定节水设施相关规范,推动落实节水“三同时”制度。落实《节水评价技术导则》,完善规划和建设项目节水评价事前、事中、事后管理措施,坚决叫停节水评价审查不通过项目。研究区域和行业节水成效评估指标体系和评估方法。

四、聚焦用水定额管理体系,以标准引领重点行业节水

(一)完善用水定额标准体系。建立国家和地方相协同、推荐和强制相结合的用水定额体系。发布实施火力发电、宾馆等6项强制性用水定额国家标准,建立黄河流域强制性用水定额管理制度,制定钢铁、高校等14项强制性用水定额国家标准。制修订重要领域用水定额编制导则,完善用水定额编制技术规范。

(二)加强用水定额全过程管理。研究制定用水定额管理办法,加强用水定额宣传培训,推动重点行业实施用水定额贯标行动,严格用水定额执行。推动纳入重点监控名录的用水单位,按规定开展水平衡测试和水效对标。推动达不到用水定额或用水水平落后的用水单位实施节水改造。推动落实重点企业用水定额达到先进值当年减免水资源税政策。

(三)加强用水定额动态更新。按照用水定额修订周期开展用水定额跟踪分析,检视已发布用水定额的覆盖性、科学性、合理性、先进性。加强用水定额分析成果应用,及时开展用水定额制修订工作,建立健全用水定额动态更新调整机制。

五、聚焦节水产业发展体系,充分发挥科技创新支撑作用

(一)完善节水产业支持政策。聚焦节水产业发展政策、标准、优培、市场、创新体系,贯彻落实《关于加快发展节水产业的指导意见》,会同有关部门细化落实专项支持政策,研究制订节水产业指导目录,推动落实重点领域用水设备更新和用水产品以旧换新、家装厨卫“焕新”等政策,大力推动公共机构和场所普及符合国家标准的节水产品,促进节水装备高质量发展,持续推广“节水贷”“取水贷”等绿色金融服务,协同推进水价、水权、水资源税改革。

(二)实施产业标准引领行动。研究编制国家节水产品认证目录,修订《节水型产品通用技术条件》国家标准,推动将节水产品纳入绿色产品认证与标识体系,协同有关部门出台绿色产品认证管理办法,扩大水效标识产品范围,加快制定引领节水产业发展的技术、工艺、装备、检测、评价、管理和服务等标准。鼓励成立节水产业协会、学会,发挥行业协会的服务作用。

(三)推动节水产业集群发展。指导京津冀、长三角、粤港澳大湾区相关省份加快打造产业链完整、具有国际竞争力的节水产业集群,鼓励有条件的地区建设节水特色产业园区和成立节水产业联盟,加快形成“三地多区”节水产业发展格局。发布节水产业发展地区热度指数。培育节水产业龙头企业和产业链细分领域专精特新“小巨人”企业,面向国际市场打造中国节水商业品牌和标志性产品。

(四)实施技术创新驱动战略。协同推进国家水网科研基地建设,积极推动筹建节水领域国家级技术创新中心,更好发挥水利部节水重点实验室、野外观测站作用,鼓励各地建设省级节水技术创新中心,推进先进高效节水技术装备和关键共性技术集中攻关,遴选公布国家成熟适用先进节水技术,积极搭建高层级的节水技术交流推广平台,加大从技术到商品与服务的产业化推广应用力度。深化节水技术国际交流合作。

六、聚焦合同节水管理体系,建立健全市场化服务机制

(一)完善合同节水管理支持政策。健全财税金融等支持政策体系,强化协同机制,推动实施300项以上合同节水管理项目。编制合同节水管理项目指导手册,研究制订工业园区合同节水管理实施导则行业标准。

(二)推动合同节水管理创新发展。创新合同节水管理商业模式,发展“合同节水+”模式。推广全域合同节水管理,鼓励实施市域、县域、灌区等系统性节水改造。结合再生水利用、农业水价综合改革、水权交易,在灌区、工业园区、公共机构、供水管网、高耗水服务业等典型场景加大合同节水管理推广力度。

(三)建立合同节水管理辅导机制。高质量建设合同节水管理服务平台,强化供需信息对接服务,协同开展节水诊断服务。培育一批专业化节水服务领军企业,促进节水研发、生产、服务企业融合发展。支持开展节水服务能力认证。

七、聚焦再生水利用管理体系,助力拓展高质量发展空间

(一)夯实非常规水第二水源战略基础。组织开展非常规水源分布、储量、可利用量、水质等底数调查。协同有关部门研究编制非常规水专项规划。启动非常规水开发利用和保护立法前期研究。开展非常规水利用量统计规范等国家标准制修订,启动编制微咸水灌溉工程技术标准等国家标准。

(二)完善非常规水开发利用工程设施。以缺水地区、水环境敏感地区、水生态脆弱地区为重点,编制非常规水开发利用项目实施方案,建立项目储备库,加强项目实施过程及绩效管理。优先推进再生水、矿井水规模化利用,因地制宜推进微咸水、集蓄雨水、海水淡化水开发利用。高质量完成76个典型地区再生水利用配置试点建设,协同推进重点城市再生水利用三年行动、区域再生水循环利用试点。

(三)谋划开展重点区域非常规水替代行动。大力推进再生水等非常规水统一配置,会同有关部门研究编制京津冀再生水配置体系建设总体方案、沿海工业园区海水淡化替代行动方案、黄河流域非常规水开发利用行动方案,推动在工业、市政、生态、农业灌溉等领域安全有序使用非常规水,提升非常规水利用规模。推广工业和产业园区循环用水技术。

八、聚焦节水数字化建设,不断提高节水现代化治理能力

(一)建设节水数据库。制定《数据库表结构及标识符 第11部分:节约用水》行业标准,开展节水业务数据集成与数字化,开发数据库管理系统,加快建成系统完备的节水数据库。依托水利“一张图”,开发应用全国节水云图,建立区域水效、行业水效、节水潜力等应用模型,助力节水科学决策。

(二)搭建节水管理平台。依托水利“一张图”,开展部-流域-地方相衔接的“1+7+N”节水公共管理平台初步设计,建设节水公共管理业务应用系统,开发用水总量强度双控等节水业务应用模型,建立节水业务网上办理快捷通道。搭建节水社会服务平台,开发节水供需信息查询与交易、节水应用技术发布等专业模块,提升节水社会服务能力水平。

(三)强化节水数字化管理基础。协同加强水资源监测体系建设,推进工业用水计量器具配备和管理,建立现代化的取用水全过程计量体系。推动构建再生水在线监测体系,率先将试点城市再生水相关信息接入当地水行政主管部门。强化监测计量信息分析应用。建立用水节水统计调查制度,完善节水信息共享机制,组织开展节水统计调查。编制发布《中国节约用水报告(2024)》。

九、聚焦提升全民节水意识,加快构建节水宣教新格局

(一)深入做好重大主题宣传。大力宣传习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,将节水纳入国民素质教育、中小学教育和干部培训,健全节水宣传教育协调联动机制。加大节水制度政策体系宣传力度,做好国家节水行动、黄河流域深度节水控水、南水北调受水区全面节水等主题宣传。宣传普及《公民节约用水行为规范》,牢固树立全民惜水爱水护水节水意识。

(二)打造节水宣教品牌阵地。强化世界水日、中国水周节水主阵地宣传,做优“节水中国行”主题宣传活动,组织中央媒体团赴重点区域巡回采访。协同策划制播大型节水访谈节目,开展大型节水公益歌曲创作宣唱活动,举办第四届全国节约用水知识大赛。充分发挥中国“节水大使”公益代言作用,持续做好“县委书记谈节水”“水利厅(局)长谈节水”系列宣传活动,建成运行国家节水科普云展馆。

(三)建立节水奖励激励机制。制定“中国节水奖”评选办法和方案,开展首届“中国节水奖”评选表彰。遴选发布中国节水十大经典案例和节水型社会建设创新案例。鼓励地方建立健全节水奖补激励政策。

十、聚焦创新理论凝心铸魂,推动党建业务深度融合发展

(一)深化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深学笃行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,确保党中央决策部署在节水领域不折不扣得到落实。

(二)锤炼过硬作风。坚持用改革精神和严的标准推进全面从严治党,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》,强化节水领域廉政风险防控,加强节水干部队伍建设和人才培养,营造风清气正、干事创业的政治生态。