以碳达峰碳中和为牵引加快经济社会发展全面绿色转型

国家发展改革委资源节约和环境保护司

党的二十届四中全会通过的《建议》，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统部署，提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，将《建议》部署的各项目标任务落到实处，加快经济社会发展全面绿色转型。

一、深入学习领会党的二十届四中全会关于加快经济社会发展全面绿色转型的重大部署

党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明、绿色发展作出一系列重要论述，为加快经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循和行动指南。我们要结合学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习、全面贯彻加快经济社会发展全面绿色转型重大部署。

深刻领会绿色发展是发展观的一场深刻革命，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，继承和发展马克思主义关于人与自然关系思想，传承和弘扬中华优秀传统生态文化，将绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，并在实践中形成了习近平生态文明思想。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断深化对生态文明建设规律的认识，大力推进绿色发展理论创新、实践创新、制度创新，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路。

深刻领会绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，加快推进人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记强调，“我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更高站位、更宽视野、更大力度来推进绿色发展进程。要统筹处理好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，从根本上转变发展方式，不断塑造发展的新动能、新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，创造人类文明新形态。

深刻领会绿色转型是解决我国资源环境生态问题的基础之策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。习近平总书记指出：“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。”当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。在建设美丽中国进程中，必须加快形成绿色发展方式和生活方式，推动末端治理转向源头防控，让经济社会发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础之上。要把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

深刻领会绿色治理是全球治理的重要内容，推动构建人与自然生命共同体。习近平总书记强调：“面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身。”地球是人类的共同家园，没有任何国家可以置身事外。随着气候变化、生物多样性丧失、环境污染等全球性挑战愈发严峻，传统治理机制陷入了难以为继的现实困局。要加快健全完善全球绿色治理机制，坚定不移推动发展方式绿色转型，与世界各国携手合作，协同推进保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困，在绿色转型过程中努力实现社会公平正义，推动解决“生态赤字”，共建清洁美丽世界。

二、“十四五”时期我国绿色低碳发展取得的历史性成就

“十四五”是我国开启碳达峰碳中和征程的第一个五年规划期。在习近平经济思想和习近平生态文明思想的科学指引下，在“双碳”目标引领下，我国绿色低碳发展取得历史性成就。

产业结构方面，绿色低碳产业发展迅猛。绿色低碳产业产值超过11万亿元。建成全世界最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了80%的光伏组件和70%的风电装备。新能源汽车产销量连续10年位居全球第一，2025年前9个月新能源乘用车市场渗透率达到52.2%，新能源汽车保有量超过3600万辆，是“十三五”末的7.5倍。传统产业绿色转型升级不断加快，累计完成5.5亿吨粗钢产能全流程超低排放改造、退出钢铁落后产能1.5亿吨以上。

能源转型方面，能源结构不断优化。煤炭消费比重由2020年的56.7%下降到2024年的53.2%，非化石能源消费比重由16%提高至约20%。化石能源清洁高效利用水平稳步提升，煤电机组“三改联动”和低碳化改造稳步推进。建成全球规模最大、发展速度最快的可再生能源发电装机。截至2025年9月底，新装机规模超过17亿千瓦，是2020年的装机规模的5倍多；2025年前9个月，可再生能源发电量达到3万亿千瓦时，每10度电中就有近4度是绿电。

资源效率方面，全面节约战略深入实施。2024年国内单位GDP能耗强度比2020年下降11.6%，主要资源产出率提高约60%。循环经济发展取得新成效，全国废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超过4亿吨，成为生产环节原料的重要来源。启动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进先进节能高效设备产品推广应用，政策实施两年来累计形成节能量超过6900万吨标准煤、减少碳排放约1.8亿吨。

生态环境方面，深入推进污染防治攻坚。全国地级及以上城市细颗粒物浓度下降至29.3微克/立方米，空气质量优良天数比例稳定在87%左右；地表水优良水质断面比例达到90.4%，土壤环境风险得到有效管控，人民群众对生态环境的满意度连续4年超过90%。生态系统保护修复成果斐然，森林覆盖率超过24%、森林蓄积量约195亿立方米，我国成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。

面向“十五五”时期，绿色转型既孕育机遇、也面临挑战。从国内看，绿色低碳发展成为经济发展的新引擎。据联合国有关报告，2024年我国清洁能源领域贡献了全国10%的GDP，拉动了当年26%的GDP增长。从国际看，绿色低碳转型已成全球大势，绿色投资、金融、贸易规模持续扩大，新能源产品装备需求旺盛。但也要看到，我国化石能源占比仍然较高，新能源开发利用和传统产业转型升级面临多重制约，如期实现2030年前碳达峰目标和2035年国家自主贡献目标任务艰巨；全球绿色低碳技术、产业、贸易竞争日趋激烈，气候和环境治理国际话语权和规则主导权博弈加剧，我国绿色低碳产业竞争优势面临打压遏制。这些都对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型提出了更高要求。

三、认真落实加快经济社会发展全面绿色转型各项任务举措

“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。我们要深入学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，认真落实《建议》部署要求，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，加快经济社会发展全面绿色转型。

坚持碳达峰碳中和牵引，全面实施碳排放双控制度。这是经济社会发展全面绿色转型的“指挥棒”。“十五五”时期，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。一是地方碳考核。制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理制度，压实各地区减排责任。二是行业碳管控。推动有关部门制定本行业领域碳排放核算方法，开展碳排放动态监测预警。三是企业碳管理。出台重点用能和碳排放单位管理制度，发挥碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退出。四是项目碳评价。严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新上“两高”（高排放、高污染）工业项目实行碳排放等量或减量置换。五是产品碳足迹。加快建立产品碳足迹核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。

加快构建新型能源体系，大力推进能源转型。这是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。“十五五”时期，要采取一系列扎实有效措施加快能源转型步伐。一是优化能源结构。到“十五五”末，我国非化石能源消费占比将由目前的20%左右提升至25%左右，全社会新增用电需求力争全部由新增清洁能源发电量满足，以充足的绿色能源供给支撑高质量发展。二是以更大力度发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹就地消纳和外送通道建设。三是推进化石能源清洁高效利用。实施煤电机组“三改联动”和低碳化改造，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，确保煤炭、石油消费达峰。四是加快建设新型电力系统。加快新型储能、抽水蓄能、光热发电、智能微电网、虚拟电厂建设，强化省际电网联通互济和电力需求侧管理，健全适应新型电力系统的体制机制。

发展新质生产力，推动产业转型升级。这是经济社会发展全面绿色转型的“动力源”。“十五五”时期，要以新质生产力发展赋能绿色转型、以绿色转型催生新质生产力，增加产业的“含绿量”、提升经济的“含金量”。一是强化绿色低碳科技创新。加快绿色低碳关键技术研发，强化前沿引领技术、颠覆性技术基础研究，推进先进适用技术示范应用。二是大力发展绿色低碳产业。扩大绿色低碳产业规模，建设零碳园区、零碳工厂，发展“绿电直供”“以绿制绿”等新模式。三是推动传统产业转型升级。深入实施节能降碳改造和煤炭消费替代，实施新上“两高”工业项目碳排放等量或减量置换，有序推动高载能产业向可再生能源资源富集区域转移集聚。四是加快重点行业领域绿色转型。构建绿色高效交通运输体系，建设零碳运输走廊，发展绿色低碳建筑，推进农业农村减排固碳。

深入实施全面节约战略，形成绿色生产生活方式。这是经济社会发展全面绿色转型的根本所在。“十五五”时期，要一以贯之坚持节约优先方针，转变资源利用方式、提高资源利用效率，形成绿色生产生活新格局。一是强化制度约束。完善资源总量管理和全面节约制度，健全绿色低碳标准体系，加强各类资源的全过程管理和全链条节约。二是发展循环经济。健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，扩大再生资源替代规模。三是鼓励绿色消费。健全绿色产品设计、采购、制造标准，建立产品碳标识认证制度，健全绿色消费激励机制。四是开展全民行动。倡导和推广绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

持续加强生态环境保护，推进美丽中国建设。这是经济社会发展全面绿色转型的“落脚点”。“十五五”时期，要深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护修复，推动美丽中国建设取得新的重大进展。一是优化国土空间布局。构建绿色低碳高质量发展空间格局，健全主体功能区制度体系。二是深入推进污染治理攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，提升环境质量。三是加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化，加强生物多样性保护，探索生态产品价值实现机制。

积极参与引领全球治理，共建清洁美丽世界。这是我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的历史担当。“十五五”时期，要秉持人类命运共同体理念，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。一方面，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等国际规则制定；加强南南合作，为其他发展中国家提供力所能及的帮助。另一方面，建设绿色发展多边合作平台，加强绿色投资和贸易合作，提高境外项目环境可持续性，推进“绿色丝绸之路”建设。

（原文发表于《习近平经济思想研究》2025年第11期）