3月7日下午,国务院新闻办公室举行吹风会,解读“十五五”规划《纲要(草案)》。国家发展改革委副主任郑备,秘书长袁达,发展战略和规划司司长陈雷、创新和高技术发展司司长白京羽、社会发展司司长刘德春出席吹风会,解读“十五五”规划《纲要(草案)》并答记者问。 

 情况介绍

 国家发展改革委副主任 郑备:各位媒体朋友,女士们、先生们,大家下午好。两会开幕以来,各方面高度关注“十五五”规划《纲要》,李强总理的报告对“十五五”规划《纲要(草案)》作了说明,为了便于大家更好地了解,今天我和我的同事们向大家作进一步的介绍。

 科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验,是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。党中央和国务院高度重视“十五五”规划编制工作,习近平总书记为规划编制定向把舵,亲自领导规划编制起草工作全过程,多次发表重要讲话,作出一系列重要指示批示。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》,为规划《纲要》的起草提供了重要遵循。按照党中央要求,国务院组建规划《纲要(草案)》编制工作领导小组和起草小组,李强总理多次主持召开会议,围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神、高质量做好规划《纲要》编制工作进行专题研究部署。

 落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益,广泛凝聚共识的重要指示要求,“十五五”规划《纲要》坚持开门编规划,注重加强调查研究和科学论证。

 一是深入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题,组织高水平研究机构形成了近200份支撑报告,对“十五五”时期主要目标指标、重要任务举措进行认真研究和深入测算。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目,对项目必要性可行性进行了多轮论证。

 二是多渠道多方式听取意见建议。去年,到不同类型的地区调研40余次、召开50多场专题座谈会,组织国家发展规划专家委员会咨询论证,面向社会开展网络问计求策、并分类汇总出了近7万条高质量的建言,充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体的建议,人大代表和政协委员也提出了很多好的意见。起草小组都逐条分析、研究采纳。

 三是扎实有序推进规划《纲要》起草。在上述工作的基础上,认真开展规划基本思路和纲要框架的研究。党的二十届四中全会召开后,全面对标对表中央《建议》精神,编制形成规划《纲要(草案)》,并进行了多轮修改完善和反复推敲打磨。今年1到2月,国务院又先后组织多场座谈会,进一步听取专家企业家、党外人士、地方各级政府等方面意见,修改完善后,经党中央和国务院同意,提请本次全国两会审查讨论。

 规划《纲要(草案)》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图,共设18篇、62章、171节,分为三大板块。第一板块为总论,对应第一篇,包括发展环境、指导方针和主要目标,主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求,提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。第二板块是重大战略任务,对应第二篇至第十七篇,从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中,顺应数字技术和人工智能发展大势,将提升数智化发展水平单独成篇;立足人口发展的阶段性特征,将人口高质量发展单独成篇。第三板块是规划实施保障,对应第十八篇,阐述坚持和加强党中央集中统一领导,健全规划实施机制,充分调动全社会积极性主动性创造性,确保党中央决策部署落到实处。

 规划《纲要(草案)》将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见,作进一步修改完善,努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。

 接下来,我和我的同事很乐意与媒体朋友就规划《纲要》相关问题作进一步交流。谢谢!

 答记者问

 中央广播电视总台央视记者:“十五五”规划《纲要》是党的二十大以后制定的第一个五年规划,是依据四中全会《建议》形成的未来五年经济社会发展施工图。能否介绍一下规划《纲要(草案)》的主要特点和亮点?谢谢。

 国家发展改革委副主任 郑备:谢谢您的提问,这个问题我来回答。就如你刚才所说的,规划《纲要(草案)》全面落实党的二十届四中全会《建议》要求,注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手,进一步细化明确必要的定量要求和具体的工作部署。昨天,郑栅洁主任在记者会上对如何把握规划《纲要(草案)》的主要内容作了解读,这里我再作进一步介绍。总的来看,规划《纲要(草案)》有四个方面的突出特点:

 一是规划定位上,做好承前启后,注重“夯实基础、全面发力”。根据党中央的战略部署,全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化,需要3个五年规划来实现。“十四五”是第一个、已经实现了良好开局,“十六五”是收官期,“十五五”具有承前启后的重要地位。规划《纲要(草案)》立足这一定位,系统盘点发展成就,综合研判发展环境,聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标,明确重大战略任务举措,一张蓝图绘到底,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

 二是发展导向上,紧扣高质量发展,注重“结构优化、质量提升”。党中央《建议》明确以推动高质量发展为主题,规划《纲要(草案)》紧紧围绕这一主题设定指标、部署任务、谋划项目,引导实现质的有效提升和量的合理增长。在主要目标指标中,落实党中央《建议》明确的七方面目标,按照高质量发展的要求,指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面,目标值均经过科学测算和综合平衡,有利于形成推动高质量发展的合力。

 三是任务安排上,强化务实管用,注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要(草案)》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹,部署16个方面重大战略任务,涵盖经济社会发展重点领域和关键环节,特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。同时,提出6个方面109项重大工程,包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。这些务实举措和重大工程项目,将有力支撑规划《纲要》各项目标任务的实现。

 四是价值取向上,坚持人民至上,注重“实实在在、富有实效”。总书记强调,谋划“十五五”时期经济社会发展,要不忘初心,把造福人民作为根本价值取向。规划《纲要(草案)》坚持尽力而为、量力而行,扎实推进全体人民共同富裕,在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向。主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题;重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措;重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事,努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。

 以上“四个注重”的介绍,希望有助于大家更好地理解规划《纲要(草案)》。谢谢。

 红星新闻记者:“十五五”时期,对于推进碳达峰工作非常关键,同“十四五”相比,“十五五”规划《纲要(草案)》对经济社会发展全面绿色转型有哪些新的部署,将如何推动落实?谢谢。

 国家发展改革委秘书长 袁达:谢谢你的提问。“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期,也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比,“十五五”规划《纲要(草案)》在贯彻落实绿色发展理念上,更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是,能源活动是碳排放的最主要来源,从能耗双控转向碳排放双控,并不意味着对节能工作的放松,节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

 规划《纲要(草案)》在这方面的部署,突出要建好“一个机制”,抓好“三项任务”。

 “一个机制”,就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》,科学合理分解碳排放双控目标,压实碳排放目标落实责任,有序开展地方碳考核。同时,坚持政策引导和市场激励相结合,建立健全政策法规体系,稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

 “三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。

 第一,加快能源“向新向绿”。“十四五”时期,我国可再生能源装机占比达到60%左右,对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期,我们将以更大力度发展非化石能源,加快建设新型电力系统,加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,推动煤炭和石油消费达峰。

 第二,加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”,大力发展绿色低碳技术和产业,有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移,建成100个左右国家级零碳园区,规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”,深入实施重点行业节能降碳改造重大工程,加快淘汰落后低效产能,有力有效管控“两高”项目,推动交通动力低碳替代,提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

 第三,加快生产生活“节约增效”。突出节约优先,加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约,大力发展循环经济,支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动,共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

 谢谢。

 海报新闻记者:五年规划既是“国事”也是“家事”。请问未来五年在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域,将推出哪些让群众更有获得感的重点举措?谢谢。

 国家发展改革委社会发展司司长 刘德春:谢谢您的提问。公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益,我们国家确定了到2035年要实现基本公共服务均等化,这是国家基本实现社会主义现代化的一项重要的目标要求。“十五五”规划《纲要(草案)》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。具体来说:

 教育方面,就是加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制,推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年,也就是从现在的11.3年增长到11.7年。其中,基础教育重在扩优提质。统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展,稳步扩大免费教育范围,探索延长义务教育年限,新建改扩建1000所优质的普通高中。职业教育重在产教融合。支持新建500个高水平产教融合实训基地,深化产教融合、校企合作,推动职业教育在总量、结构、质量等方面,与产业的需求相匹配。高等教育重在提质扩容。适度扩大“双一流”建设范围,支持布局新型研究型大学,推进高水平中外合作办学,有序增加优质本科教育招生规模。

 医疗卫生方面,持续强化公共卫生能力,优化医疗机构功能定位和布局,推动人均预期寿命提高到80岁,也就是基本达到高收入国家水平。重点推进三方面工作:一是医疗卫生强基,建设1000个紧密型县域医共体,满足群众在家门口看病就医的需求。二是康复护理扩容提升,支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务,全面加强多层次多样化的康复护理、安宁疗护服务体系建设。三是优质医疗资源均衡布局,推动125个国家区域医疗中心提质增效,支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升,努力实现看大病不出省。

 社会保障方面,稳步推进社会保障扩面提标,切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面,建立健全职业伤害保障制度,提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金,合理提高城乡居民医保补助标准。

 未来五年,将深入推进以人为本的新型城镇化,健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制,推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口,缩小城乡区域基本公共服务差距,推动基本公共服务均等化水平明显提升。

 谢谢。

 第一财经记者:我们知道,“十五五”规划《纲要(草案)》提出了20个主要指标,这些指标大家都很关注,请问这些指标设置的主要考虑是什么?能否介绍一下经济增长指标是如何设置的,以及包括老百姓关心的民生等领域指标设置有什么新特点?谢谢。

 国家发展改革委副主任 郑备:谢谢您的提问,这个问题我来回答。主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划《纲要(草案)》统筹需要和可能、数量和质量,设置了五个方面20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效,与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通,有力支撑现代化战略的接续落实。

 您提到的经济增长目标大家都很关注,规划《纲要(草案)》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出,为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一指标目标的设置,采用了定性表述中蕴含定量要求的方式,与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标是相一致的,与“十四五”规划《纲要》的表述也是一脉相承的,充分体现了推动高质量发展的鲜明导向,引导各方追求实实在在的增长,为转方式、调结构、促改革留出空间,为居民就业增收提供支撑。同时,“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期,顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果,为“十六五”发展打下更加坚实的基础。《政府工作报告》提出,今年年度GDP增长目标为4.5%—5%,各地两会结合自身的实际,也确定了本地经济增长目标。这很好体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。

 您刚才还提到民生指标,党中央和国务院对此高度重视。规划《纲要(草案)》聚焦人民群众急难愁盼,设置了7项民生指标,占主要指标的比重超过1/3。比如,在教育健康方面,提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标,以切实提升人民群众教育和健康水平。针对大家关心的“一老一小”服务问题,规划《纲要(草案)》增设了养老机构护理型床位占比指标,主要是引导养老机构提供更多优质护理服务,更好地满足失能失智老年人的照护需求。设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标,综合反映托育需求的满足程度,引导各地持续改善托育服务质量,增强群众获得感。

 此外,围绕提升自主创新能力、实现碳达峰、保障粮食和能源安全等重点任务,还针对性地设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力和能源综合生产能力等指标。这些主要指标牵引着规划《纲要》的若干战略任务,将分类采取有效措施加以推进落实。

 谢谢。

 美国国际市场新闻社记者:“十五五”时期,外资准入负面清单能否继续压缩?在电信、医疗、教育等服务领域,具体将推出哪些开放措施?是否有明确的时间表?

 国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷:谢谢您的提问。通过扩大准入等措施持续优化外商投资环境,是扩大高水平对外开放的重要内容。党中央《建议》明确指出,坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”规划《纲要(草案)》贯彻落实党中央《建议》部署,从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体等方面进行了全面阐述,致力于建设更高水平开放型经济新体制,与世界各国共享机遇、共同发展。这里,我想重点介绍其中三个方面的举措。

 一是积极扩大自主开放。近年来,中国的对外开放水平不断提升,外资准入负面清单已经压缩至29条,制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步,将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域,推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放,推进服务业扩大开放综合试点示范,缩减外资准入负面清单,让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时,打造形态多样的开放高地。去年底,海南自由贸易港正式启动全岛封关运作,“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略,推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

 二是推动贸易创新发展。2025年,中国的货物贸易进出口总额达到6.35万亿美元,服务贸易规模突破万亿美元,成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴。“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展,修订鼓励进口技术、产品和服务目录,完善跨境服务贸易的负面清单管理制度,完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境,持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会,为世界各国提供更加广阔的市场机遇。

 三是拓展双向投资合作空间。“十四五”时期,中国利用外资累计超过7500亿美元,境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期,将持续优化外商投资环境,全面落实外资企业国民待遇,健全外商投资服务保障体系,落实好“准入又准营”,欢迎更多外资企业在中国投资,共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时,健全海外综合服务体系,支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

 我们相信,通过持续扩大高水平对外开放,以开放促改革促发展,将有力推动国内国际双循环更加畅通,与世界各国共享发展机遇,更好开创合作共赢新局面。

 谢谢。

 美国消费者新闻与商业频道记者:“十五五”规划《纲要》对新兴产业和未来产业作了哪些安排?人工智能将如何融入这些新兴行业的发展与制造过程中?

 国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽:谢谢您的提问。新一轮科技革命和产业变革加速突破,涌现出了一大批新技术、新产业、新业态、新模式,为我国现代化建设提供了难得机遇。为了牢牢把握这一难得历史机遇,《纲要(草案)》对培育壮大新兴产业和未来产业,以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上,可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。

 一是梯次布局,构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前,继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展,因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期,着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业,构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远,前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业,培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

 二是厚植生态,打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领,组织实施若干产业创新工程,全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破,以新供给创造新需求。围绕场景牵引,实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动,以新需求引领新供给。围绕要素集聚,建立未来产业投入增长和风险分担机制,加强重点领域人才培养,优化国家级科技创新平台基地布局,有力支撑产业发展。围绕因地制宜,严格落实重大生产力布局,引导各方面科学理性、实事求是地开展工作。围绕监管有效,推进新兴领域立法,完善市场准入制度,创新监管方式,统筹好发展和安全,真正做到放得活、管得好。

 三是数智赋能,以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展,深入推进数字中国建设。算力方面,加快建设全国一体化算力网,推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算法方面,突破人工智能基础理论和核心技术,加强关键算法研发,推进模型算法迭代创新。数据方面,健全数据要素基础制度,深化数据资源开发利用。赋能方面,全面实施“人工智能+”行动,全方位赋能千行百业,促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

 谢谢。

 中宏网记者:“十五五”规划《建议》提出,强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。请问“十五五”规划《纲要(草案)》落实这一部署,在推动全国统一大市场建设方面,以及促进消费领域还有哪些具体的举措值得期待?谢谢。

 国家发展改革委秘书长 袁达:谢谢您的提问。强大国内市场是大国经济的优势所在,实践证明也是我们应对各类风险挑战的底气和信心所在。

 “十五五”时期,我国发展环境面临深刻复杂变化,战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。“十五五”规划《纲要(草案)》提出,要建设强大国内市场,实现供需更高水平动态平衡,增强国内大循环内生动力和可靠性。我从供给、内需、循环三个方面作一些介绍。

 一是优化供给结构。围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”,进一步提高供给体系的质量和水平。对于现在“缺的”,要加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破,提升产业链的自主可控水平。对于现在“弱的”,要加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动,深化服务领域改革开放,完善支持政策体系,补强生产性服务业薄弱环节,大力培育“中国服务”品牌。对于“传统的”,要加快优化提升。坚持分业施策,做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地,推进机械装备等全产业链创新,扩大轻工、纺织等优质产品供给。对于“新兴的”,要加快培育壮大。刚才白司长已经作了一些介绍,我再讲两句话。一个是因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群,另一个是推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

 二是扩大国内需求。坚持“三个结合”,不断巩固增强超大规模市场优势。第一个结合,就是坚持存量政策和增量政策相结合。深入实施提振消费专项行动,提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的实施效能。同时,加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施,发挥政策“组合拳”效应。第二个结合,就是坚持惠民生和促消费紧密结合,制定实施城乡居民增收计划,稳步提高最低工资标准,增加政府资金用于民生保障支出;同时,推动商品消费扩容升级,释放服务消费潜力。第三个结合,就是坚持投资于物与投资于人紧密结合,优化政府投资结构,提高民生类政府投资比重;激发民间投资活力,推动新兴领域应用场景向民营企业开放,平等保障要素需求。

 三是畅通国内大循环。着重“完善规则、维护秩序、优化设施”,加快推动全国统一大市场建设。完善规则,重点是完善市场基础制度规则。推进产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设,完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。维护秩序,重点是维护公平竞争市场秩序,推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升,规范地方政府经济促进行为,制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单,强化反垄断和反不正当竞争执法司法。优化设施,重点是建设高标准联通的市场设施。推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接,健全高效顺畅的现代流通体系,降低全社会物流成本。

 谢谢。

 上游新闻记者:我比较关注构建现代化基础设施体系方面的内容。规划《纲要(草案)》围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出了23项工程,请问如何明确未来五年现代化基础设施的发展方向?交通、能源、水利和新型基础设施等领域的重点任务有哪些?谢谢。

 国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷:感谢您的提问。基础设施是经济社会发展的重要支撑。落实党中央《建议》要求,“十五五”规划《纲要(草案)》对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述,既包括交通、水利、能源等基础设施,也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合,同时提升安全韧性和运营可持续性。分领域看:

 在交通方面。“十五五”时期,将完善现代化综合交通运输体系,基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网,推进内河高等级航道提质升级,基本建成世界级港口群和机场群,将实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道、推进公路安全韧性提升等一批重大工程项目。同时,强化薄弱地区覆盖和通达保障,推进交通基础设施更新改造和养护管理。

 在能源方面。将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系,坚持风光水核等多能并举,实施非化石能源十年倍增行动,推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期,通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目,西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上,2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

 在水利方面。近年来,国家水网主骨架和大动脉逐步完善。“十五五”时期,将围绕现代化水网建设,在江河治理、防洪水库、重大引调水、大中型灌区建设改造等方面加快论证实施一批重大工程项目,增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。

 在新型基础设施方面。将加强统筹推进和集约高效利用,体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施,推进万兆光网部署应用和5G-A移动通信网络规模商用,构建全国一体化算力网,统筹建设卫星通信、导航、遥感系统,以场景拓展为牵引建设低空基础设施,从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

 谢谢。

 顶端新闻记者:我们注意到,“十五五”规划《纲要(草案)》提出了引领新质生产力发展的多项重大工程,而科技创新和产业创新的深度融合正是其中的关键着力点。请问在这方面有何部署和安排?谢谢。

 国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽:谢谢您的提问。推动科技创新和产业创新深度融合是党中央《建议》作出的重要部署,是培育和发展新质生产力的基本路径。这里,我从科技创新和产业创新深度融合的“基础、关键、途径”3个方面,对《纲要(草案)》相关内容作一概要介绍。

 一是增加高质量科技供给,牢牢抓住深度融合的基础。科技布局上,瞄准世界科技前沿,加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局,超前部署面向2035的国家重大科技专项,产出更多标志性的原创成果。能力建设上,统筹国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量布局,促进各类创新主体和要素协同联动,提高体系化创新能力。供需匹配上,聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节,全链条推动重点领域关键核心技术攻关,打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

 二是强化企业科技创新主体地位,牢牢抓住深度融合的关键。支持企业担当科技创新的“出题者”,提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度,将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。支持企业担当创新活动的“组织者”,鼓励企业承担更多国家科技攻关任务,鼓励企业与高校、科研院所联合开展科研攻关。支持企业担当成果产出的“阅卷人”,将企业评价作为科技项目验收的重要依据,真正做到“谁使用、谁评价”。

 三是促进科技成果转化应用,牢牢抓住深度融合的途径。建机制方面,通过深化职务科技成果赋权改革、建立职务科技成果资产单列管理制度等措施,优化有利于成果转化的制度环境。搭平台方面,推进技术转移和科技服务体系建设,统筹科技创新平台基地建设,布局共性技术平台、中试验证平台,做强科技成果转化的桥梁和纽带。给政策方面,加强普惠性政策供给,引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。构建同科技创新相适应的科技金融体制,完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。育人才方面,一体推进教育科技人才发展,围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人,促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

 谢谢。

 香港经济导报记者:我们注意到,2025年我国海洋经济规模突破10万亿元,“十五五”规划《纲要(草案)》提出要“推动海洋经济高质量发展”,请问如何看待这一部署?后续将如何推进落实?谢谢。

 国家发展改革委秘书长 袁达:谢谢您的提问。我国既是陆地大国,也是海洋大国,拥有约1.8万公里的大陆海岸线、约300万平方公里的海域面积,加强海洋的开发利用保护、推动海洋经济高质量发展是优化国土空间发展格局、促进区域协调发展的重要支撑。

 “十五五”规划《纲要(草案)》单独设一章部署,提出“提高经略海洋能力,加快建设海洋强国,走出一条具有中国特色的向海图强之路”。从部署任务看,突出“五个更加注重”。

 第一,更加注重创新驱动,加快海洋科技高水平自立自强。强化海洋战略科技力量,加快突破一批关键核心技术和装备,打造更多“国之重器”。完善海洋科技创新生态,促进海洋领域数字化智能化转型,推进海洋教育科技人才发展。

 第二,更加注重高效协同,优化海洋经济发展布局。坚持陆海统筹,打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎,鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作,积极推进海域分层立体利用,分类有序推进海岛发展,健全深海极地考察支撑保障体系。

 第三,更加注重产业更新,做强做优做大海洋产业。我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模全球第一,我们将进一步巩固提升海洋装备制造业优势,培育壮大海洋生物医药等新兴产业,提高现代航运、海洋旅游等服务业发展水平,加快推进海洋能源资源高效利用。

 第四,更加注重人海和谐,全面改善海洋生态环境质量。实施新一轮海洋综合调查,推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复,严格围填海管控,强化海洋垃圾清理和资源化利用,提升海洋生态系统稳定性。

 第五,更加注重合作共赢,坚决维护海洋安全和海洋权益。积极推动构建海洋命运共同体,主动参与国际海洋治理规则制定,加强海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作,加强风险防范和法理斗争,健全维护海洋权益的体制机制。

 谢谢。

 新华社新华财经记者:“十五五”规划《纲要(草案)》明确了未来五年的发展方向。请问有哪些抓手来保障各项任务举措有效落实、顺利实现目标指标?我们还注意到,本次全国人代会在审议国家发展规划法草案,请问这对于保障“十五五”规划《纲要》落地实施将发挥什么作用?谢谢。

 国家发展改革委副主任 郑备:谢谢您的提问,这个问题我来回答。3月5日,习近平总书记在参加江苏团审议时强调,“做好规划还要推动执行。好规划和执行力,这两条要结合起来。”今年人代会审查批准“十五五”规划《纲要》后,将按照党中央和国务院部署,进一步健全规划实施全周期推进机制,以钉钉子精神抓好规划落地实施,重点突出“四个强化”来抓落实。

 一是强化规划体系建设抓落实。围绕落实“十五五”规划目标任务,牢固树立和践行正确政绩观,清单化编制实施国家级专项规划和区域实施方案,对规划《纲要》在科技创新、数字中国、农业农村现代化、基本公共服务均等化、美丽中国等领域的重点任务进行延伸细化,对区域战略任务进行专门部署。同时,加强各级各类规划的统筹衔接,精简数量、提高质量,确保重大产业发展、重大基础设施建设等符合国家战略布局。

 二是强化年度计划与政策协同抓落实。做好年度计划对规划《纲要》实施的滚动支撑,确保规划目标指标、任务举措在年度计划中落细落实落到位。同时,健全规划实施政策协同机制,对规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目,强化财政预算、政府投资、土地供应等公共资源的支撑保障。

 三是强化监测评估抓落实。加强规划实施的动态监测、中期评估和总结评估,密切关注形势变化和实施进度,定期检视主要目标指标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况,及时加强和改进规划实施,确保如期实现各项目标任务。

 四是强化法治保障抓落实。在制定实施五年规划的长期实践中,坚持规划法定原则是其中一条宝贵经验。如您所说,今年人代会同步审议国家发展规划法,这是具有里程碑意义的一件大事。这部法律凝练了我们党在社会主义市场经济条件下,用中长期规划指导经济社会发展的有效做法。国家发展规划法的出台施行,将通过法律形式明确规划实施责任和具体安排,保障国家发展规划工作在法治轨道上顺利推进。

 蓝图已绘就,奋进正当时。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过各方面共同努力,“十五五”规划《纲要》将有效实施,未来五年经济社会发展将实现新的跃升,事关全局的战略任务将取得重大突破,为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础,向人民交上一份满意答卷。

 谢谢。

 南方日报南方+记者:“一老一小”关乎民生福祉,牵动亿万家庭,备受社会的关注。能否介绍一下“十五五”规划《纲要(草案)》在这方面有哪些政策举措考虑?谢谢。

 国家发展改革委社会发展司司长 刘德春:谢谢您的提问。习近平总书记指出,“老”是我们的财富,“小”是我们的未来。“一老一小”服务是广大群众非常关心的现实问题,也是“十五五”时期投资于人的重点领域。“十五五”规划《纲要(草案)》专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。刚才,郑备副主任对“一老一小”服务的目标作了介绍,这里我介绍一下具体的任务举措。

 积极应对人口老龄化方面。一是保障老有所养,健全基本养老保险待遇确定和调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金,推进长期护理保险,发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老,改造升级2000个公办养老机构,养老机构护理型床位占比达到73%。二是支持老有所为,加强公共设施适老化改造,拓展适合老年人的多样化就业岗位,优化就业、社保等方面的年龄限制,深入开展“银龄行动”,为老年人社会参与创造更好条件。三是促进老有所乐,强化老年人优待和权益保障,培育壮大银发经济,提供更加丰富的适老化产品和服务,发展老年大学,满足老年人精神文化需求,进一步提升老年人的获得感、幸福感。

 建设生育友好型社会方面。一是加强生育保障,扩大生育保险制度覆盖面,合理提升产前检查医疗费用保障水平,规范有序推进辅助生殖技术应用,全面落实生育休假制度,为生育家庭提供更好的基础保障。二是完善托育服务,支持幼儿园发展托幼一体化服务,加强公办托位供给,支持社会力量提供多元化普惠托育服务,实现地市级托育综合服务中心全覆盖,推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点,使普惠托育服务更加方便可及。三是减轻养育负担,发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用,探索建立育儿补贴动态调整机制,完善家庭发展政策,在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度,有效降低家庭生育养育教育成本。

 此外,规划《纲要(草案)》还设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏,明确了养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务,统筹“硬投资”和“软建设”,优化提升养老育幼服务能力,更好造福亿万家庭、呵护“一老一小”。

 谢谢。