2026年是“十五五”开局之年,也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。今年的政府工作报告提出,“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”,这一指标综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要,有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

回顾过往,能耗双控在推动节能减排、倒逼结构转型中发挥了重要作用,但随着我国绿色发展深入推进,能耗双控“以能控碳”的间接性局限也逐渐显现:一是管控边界过宽,将可再生能源与传统能源一并纳入总量约束,未能充分释放清洁能源的发展潜力。二是口径不够精准,把用作工业原料的能源消耗也计入总量,而这些消耗并不直接产生碳排放。

从能耗双控到碳排放双控,是一次与时俱进的制度升级。提法之变,蕴含着治理理念、管理逻辑与政策导向的深刻变革。如果说能耗双控是管住能源消费的“入口”,侧重通过节约用能间接降碳,那么碳排放双控则是盯住二氧化碳排放的“出口”,聚焦源头降碳、精准降碳。这种转变,更有利于统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系,为绿色产业和清洁能源释放更大发展空间。

我国具备加快绿色低碳转型的坚实基础。我们已建成全球最大的可再生能源体系,构建了全球最完整的新能源产业链,是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一。2025年,扣除原料用能和非化石能源消费量的万元GDP能耗比上年下降5.1%,万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期,科学设定降碳目标具有重要意义。降幅过低,不利于引导绿色低碳转型;降幅过高,则可能对经济运行形成刚性制约。“降低3.8%左右”的碳排放强度目标,体现了渐进有序推进碳达峰的政策考量。

新制度带来新机遇:一是绿色导向更加鲜明。清洁能源、低碳技术、节能环保产业将迎来更广阔前景。二是市场信号更加清晰。谁低碳、谁高效,谁就拥有更大发展空间;谁高碳、谁低效,谁就面临更强约束。绿色竞争力将成为企业和产业的核心竞争力。三是与国际规则更加接轨。当前,国际贸易中的碳壁垒正在形成,实施碳排放双控,有助于我国更好参与全球气候治理,提升我国在绿色转型中的话语权和影响力。

也要清醒看到,推进碳排放双控仍面临不少挑战。比如,碳排放统计核算体系有待完善,碳核算、碳足迹、碳市场等政策衔接需进一步加强;不同地区、不同行业产业结构各异,要科学把握转型节奏,坚持先立后破、因地制宜,守住能源安全、民生保障底线。同时,全社会对新制度的适应,也需要一个循序渐进的过程。

推进碳排放双控落地见效,需要多方协同发力、久久为功。政策层面,今年的政府工作报告作出系统部署,包括实施重点行业提质降本降碳行动,深入推进零碳园区和工厂建设,设立国家低碳转型基金,支持绿色低碳技术装备创新应用,完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系,进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围,等等。企业层面,要摒弃观望心态,主动拥抱绿色制造,加大节能降碳技改投入,优先使用绿色电力,把绿色转型成效转化为竞争新优势。个人层面,绿色生活也大有可为,从选择节能家电、优化出行方式到减少食物浪费、参与垃圾分类,每一次绿色选择都在为降碳贡献力量。

人不负青山,青山定不负人。“降低3.8%左右”的降碳目标,承载着发展的重量,更孕育着未来的希望。以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,中国经济发展的绿色动能将更加澎湃。