为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案(2025—2027年)》,持续提升通用性强、用能量大、发展前景突出的节能装备能效水平,加强节能装备供给与应用,工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局联合印发《节能装备高质量发展实施方案(2026—2028年)》(工信部联节〔2026〕44号,以下简称《实施方案》)。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志就《实施方案》出台的背景和意义、主要内容等回答了记者的提问。

问:请介绍一下《实施方案》出台的背景和意义?

答:党中央、国务院高度重视节能降碳。习近平总书记强调,要一以贯之坚持节约优先方针,更高水平、更高质量地做好节能工作,用最小成本实现最大收益。《中华人民共和国节约能源法》提出,国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出,推广节能低碳和清洁生产技术装备,推动重点行业节能降碳改造,加快设备产品更新换代升级。

节能装备是指在生产、使用能源的各个环节中,采用先进技术设计和制造,可提高能源利用效率,减少能源消耗和损失的产品、设备。加快节能装备高质量发展,是促进工业能源利用效率提升、实现碳达峰碳中和目标的重要举措,是培育绿色发展新动能、锻造产业竞争新优势的重要方向,是支撑全社会能源消费增长需求、保障国家能源安全的重要基础。当前,我国各类节能装备能效水平持续提升,节能电机、变压器、热泵等产业快速发展,产业规模、技术水平、市场竞争力均国际领先。但调研发现,部分在役设备未达到能效标准限定值,部分关键材料、零部件仍需攻关,部分设备与负载的系统性匹配较差,智能化水平有待提升,亟须加强顶层设计,从供给、应用两端协同发力,促进节能装备高质量发展。

问:《实施方案》的编制过程是怎样的?

答:2025年以来,围绕节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷(热)与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等重点节能装备,赴上海、黑龙江、辽宁、山东、江苏等地开展现场调研,多次组织地方工业和信息化主管部门、生产和用户单位、行业协会、研究院所等开展专题座谈研讨,梳理产业发展现状、面临困难挑战,提出下一步工作考虑。组织机械工业节能与资源利用中心、中国信息通信研究院等单位成立编制组,起草《实施方案》初稿,并召开院士专家座谈会,邀请行业专家进行研讨论证。考虑到节能装备涉及诸多领域、多个方面,我们就《实施方案》征求了相关部委、省级工业和信息化主管部门以及有关行业协会、中央企业的意见,按照要求完成政策文件相关审查评估。最终发布的《实施方案》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。

问:《实施方案》主要包含哪些内容?

答:《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷(热)和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备,以促进智能化、绿色化、融合化发展为主线,提出六方面内容。

一是总体要求。提出到2028年,节能装备关键材料、零部件取得突破,重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升,电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先。

二是加快先进节能装备研发推广。针对更高效率、更高性能的节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷(热)和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备,提出符合市场需求且节能效果突出的新材料、新部件、新产品。

三是扩大节能装备绿色低碳供给。促进节能装备全生命周期绿色低碳发展,提出加强产品绿色低碳设计和制造、加强废旧装备回收处置等任务。

四是强化节能装备系统耦合匹配。着眼于装备与装备、装备与场景的耦合匹配,着力提升重点行业领域用能设备系统运行效率,实现工业节能向全流程系统节能转变。

五是推进节能装备数字化提升。针对人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用,提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备、推进人工智能赋能节能装备应用等任务。

六是构建产业健康发展环境。提出加快节能装备更新改造、完善节能装备标准体系、加强产业发展统筹协调等工作举措。

问:关于抓好《实施方案》落实,下一步有何考虑?

答:工业和信息化部将会同国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等部门做好《实施方案》宣贯实施,在政策、标准、产业协同等方面持续加大工作力度,构建节能装备产业健康发展环境,为经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

一是加快节能装备更新改造。用好现有资金渠道和“揭榜挂帅”等政策,衔接好资金支持、税收优惠、绿色金融等相关政策要求,支持企业实施节能装备更新改造。

二是完善节能装备标准体系。严格执行重点用能设备能效强制性国家标准,推动相关标准制修订,持续提高能效指标要求。健全节能装备全产业链条标准体系,推进节能装备碳足迹核算规则标准制定。持续组织对重点用能设备开展专项节能监察。

三是加强产业发展统筹协调。鼓励有条件的地区出台配套支持政策。充分发挥相关高校、科研机构、专业智库作用,开展节能装备相关重大问题研究。鼓励相关行业组织发挥桥梁纽带作用,加强节能装备政策宣贯、产品推广、供需对接等。探索建立节能装备用户评价机制,引导优质优价采购。