近日,国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》(国发〔2026〕22号,以下简称《行动方案》)。国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》有关情况回答了记者提问。

 问:《行动方案》出台的背景是什么?

 答:推进碳达峰碳中和,是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是我国对国际社会的庄严承诺,也是推动高质量发展的内在要求。近年来,我国采取有力行动、付出艰苦努力,扎实推进碳达峰碳中和工作,推动绿色低碳转型取得历史性成就,建成了全球最大的可再生能源体系,构建了全球最完整的新能源产业链,实现了全球最快的新能源汽车普及,成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一,为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了坚实基础,为全球应对气候变化作出重要贡献,得到人民群众广泛认可、国际社会普遍赞誉。

 实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革,不是轻轻松松就能实现的。从国际看,世界百年变局加速演进,单边主义、保护主义抬头,全球气候治理进入新的关键阶段。从国内看,我国新旧动能转换任务艰巨,环境约束偏紧的国情没有改变,经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

 “十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期,必须锚定目标、乘势而上。《行动方案》对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署,明确了总体要求、目标任务、实施路径,对于压实各方责任、凝聚各方合力,圆满完成碳达峰目标任务、加快形成绿色生产生活方式、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。

 问:《行动方案》的总体要求是什么?

 答:《行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,发挥碳达峰碳中和战略牵引作用,更好统筹保障能源安全和经济社会发展,以能源绿色低碳转型为关键,深入推进产业绿色化、低碳化,更高水平、更高质量做好节能降碳工作,稳步实现煤炭和石油消费达峰,将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节,加快形成绿色生产生活方式,培育更多绿色经济增长点,厚植高质量发展绿色底色。

 《行动方案》提出了总体目标:到2030年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%,非化石能源消费占比达到25%,确保如期实现碳达峰目标,为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

 问:《行动方案》部署了哪些任务?

 答:《行动方案》部署了5方面重点任务。一是加快能源结构调整优化。大力推进非化石能源开发,加快提升电力系统新能源消纳能力,深入推进煤炭消费清洁替代,持续优化油气消费结构。二是推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型,开展传统产业节能降碳改造,加快零碳园区和零碳工厂建设,推进算力设施绿色低碳转型,发挥循环经济助力降碳作用。三是深化重点领域绿色低碳转型。推进建筑领域节能降碳,加快交通运输领域低碳转型,推进公共机构节能降碳,巩固提升生态系统碳汇能力。四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系,完善碳排放统计核算体系,强化科技支撑和人才培养,加强资金支持,完善价格政策,健全市场化机制。五是凝聚各方合力。压实地方责任,开展绿色低碳全民行动,深化绿色低碳国际合作。

 问:《行动方案》部署了哪些工程?

 答:重大工程是实现目标任务的有力支撑。《行动方案》设置了6个专栏,部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等。

 问:如何抓好《行动方案》的贯彻落实?

 答:《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图。为抓好组织实施,《行动方案》部署国务院有关部门和地方人民政府压紧压实责任,完善政策举措,强化部署推进,加强组织保障,推动各项任务落实落细,确保如期实现碳达峰目标。国家发展改革委要加强统筹协调,及时跟踪调度,根据实际情况优化任务举措。重大事项及时按程序向党中央和国务院请示报告。