近日,国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》),对碳达峰工作作出系统部署。确保实现碳达峰目标,需要我们处理好三方面关系,务实高效落实各项任务举措。

供给变革和需求升级的关系。实现碳达峰不能“就碳谈碳”,重点是协同能源生产方式和利用方式低碳转型。《行动方案》强调要以能源绿色低碳转型为关键,一体推进节能降碳和发展非化石能源,深化供需两侧结构性调整,以更低碳的能源供给保障更高效的能源需求。同时,把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”,一体推进产业技术工艺升级和结构布局优化,以更加绿色低碳的产品、服务供给支撑高质量发展需要。

全面转型和重点突破的关系。碳达峰需要各地区、各行业持续推进转型。《行动方案》强调要深入推进煤炭消费清洁替代,落实好“两高”工业项目碳排放置换等要求,带动能源、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域全面转型升级。同时,要“抓大不放小”,针对算力等用能增长快速的新兴领域,明确提出针对性的目标任务要求,大力挖掘节能降碳潜力。

夯实“硬基础”和优化“软环境”的关系。实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面,需要调动各方力量,凝聚各方合力。《行动方案》强调要实施省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等重大工程,既增强惠及全社会的节能降碳能力,又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供场景依托。同时,加快健全法规标准体系,完善市场化体系,构建激励和约束相结合的机制,为稳定全社会绿色低碳转型信心提供坚实的制度保障。

在碳达峰过程中实现更高质量发展,要强化三方面实践创新。一是加强碳排放要素配置改革创新,引导能源、资源、环境等各类要素优化配置,将碳排放空间更多向附加值高、综合效益好等新质生产力领域倾斜。二是加强绿色低碳技术创新应用,激励相关技术不断创新进步。三是积极参与全球竞合,坚持共同但有区别的责任原则,加强绿色投资和贸易合作。

(作者为国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长)