为推动新型电池产业高质量发展,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局等七部门(以下简称七部门)近日联合印发《新型电池产业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。为更好理解和贯彻落实《规划》,现就有关内容解读如下。

一、《规划》出台的背景是什么?

新型电池是以新机理、新材料、新结构、新工艺为核心创新方向的高效电能存储与转化装置或系统,以锂电池、钠电池、液流电池等为代表,具有技术迭代快、应用范围广、辐射带动强的典型特征。加快新型电池产业发展,是构建新型能源体系、培育新质生产力,建设制造强国、能源强国、交通强国、数字中国的重要基础支撑。

“十四五”期间,我国新型电池产业实现跨越发展,在产业规模、技术创新、产业链建设和全球影响力等方面取得历史性成就。一是产业规模稳步增长,我国新型电池产业总产值突破万亿元大关,占据全球市场主要份额。二是技术迭代步伐加快,量产电池单体能量密度超过300Wh/kg,新型电池循环寿命最高超过12000次。先进电池系统集成技术广泛应用,大幅提升系统能量密度和空间利用率。全固态电池研发加速。三是产业链供应链韧性不断增强,我国已建成涵盖材料、电池单体、系统集成、工艺装备、回收利用的完备产业体系,资源整合与市场响应能力显著提升。四是市场应用深度广度持续拓宽,新型电池大规模应用在移动智能终端、智能网联新能源汽车、电力储能、航空航天等领域。我国新型电池产业成为推进新型工业化建设、培育壮大新质生产力的重要代表,为推进实现“双碳”目标和加快产业绿色转型奠定坚实基础。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期,是全面巩固我国新型电池产业全球竞争优势的战略机遇期。从国际看,围绕新型电池产业和技术发展,全球各国竞争不断加剧。从国内看,我国固态电池等前沿电池领域已形成扎实技术储备,人工智能等技术正加速赋能新型电池制造,产业数智化、绿色化、融合化升级动力充沛。同时,我国新型电池产业发展不平衡不充分问题仍然突出,行业竞争秩序有待规范,原始创新和颠覆性技术能力仍有不足,标准、知识产权等软实力建设与优势产业地位不相适应。为持续推动新型电池产业健康有序发展,巩固产业发展优势,七部门在深入调查研究、广泛征集行业意见的基础上,研究制定发布《规划》。

二、《规划》的总体考虑是什么?

《规划》编制过程中主要考虑以下四个方面:

一是坚持目标导向和问题导向。经过多年发展,我国新型电池产业已初步取得全球优势地位,以锂电池为代表的新型电池成为拉动外贸增长的“新三样”产品和中国制造的崭新名片。面向“十五五”时期,《规划》以推动新型电池产业高质量发展为主线,通过强化产业发展指引,破解产业原始创新能力不足、锂电池领域供需结构矛盾等突出问题。

二是注重创新引领和全链条发展。“十五五”时期,新型电池产业处于技术升级的关键窗口期,必须牢牢把握科技创新和产业创新战略机遇。《规划》聚焦关键共性技术、电池材料、制造设备、电池产品、系统集成等重点环节,系统部署创新发展的重点工作,明确提出产业数智化、绿色化、融合化、安全化升级的实施路径,并充分强调标准、检测认证和知识产权体系的支撑作用。

三是强化供需协调和应用拓展。新型电池市场空间大、产业前景好,既要抓住机遇顺势而为,也要统筹好发展和安全的关系,避免大起大落。《规划》引导各地发挥比较优势,实现差异化、特色化发展,同时聚焦消费电子、新型储能、电动交通工具等多领域加快拓展应用,推动供需有效协同。相关部门也将持续完善行业治理体系,落实产能预警调控,产品质量监督,规范价格竞争等工作,推动产业高质量发展。

四是强化国际国内协同发展。强化全球新能源市场需求与地缘环境分析研判。统筹利用国内国际两个市场、两种资源,指导企业多元有序开展对外投资。《规划》在指导国内新型电池产业创新升级发展的同时,将提升贸易投资合作质量和水平列为重点任务,引导企业有序“走出去”,打造开放合作高地。

三、《规划》的总体要求和发展目标是什么?

(一)关于总体要求

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,锚定基本实现新型工业化目标,统筹发展与安全,以推动高质量发展为主题,加快构建创新引领、安全高效、韧性强健,智能绿色的新型电池产业体系,推动技术创新水平、产品附加值、企业竞争能力、产业链现代化水平的全面跃升,为发展新质生产力、推进新型工业化提供有力支撑。

(二)关于发展目标

《规划》提出,到2030年,我国新型电池产业规模实现稳步增长。全链条创新能力持续增强,先进电极材料、新型电解质、高端辅材等取得新突破,新体系电池研发取得重大进展,全固态电池初步实现规模化应用,长寿命锂电池循环寿命达到15000次,头部企业产品缺陷率达到PPB级别。全场景应用生态加速构建,新型电池技术与清洁能源、用能终端加快融合创新发展,高效赋能智能终端产品迭代升级和汽车、船舶、航空、智能机器人、工程机械、农机装备等领域电动化,满足新型电力系统建设需要,在电源侧、电网侧,以及工业园区、数据中心等储能应用场景进一步拓展。国际贸易投资一体化深入推进,实现新型电池产业链供应链合理有序布局,服务全球经济社会绿色低碳发展。

四、《规划》部署了哪些重点任务?

为进一步推动新型电池产业高质量发展,《规划》从五大方面提出19项重点任务和5个专栏。

(一)在全链条创新发展方面,一是强化前沿和共性技术攻关,加强工艺协同创新,加快突破全固态电池产业化技术,布局新一代电池体系。二是发展电池先进材料和高端制造设备,补齐专用工业软件短板。三是丰富高端电池产品供给,加快新型电池产品高端化、多元化、融合化发展。四是强化系统集成创新,推动人工智能技术参与,加强关键元器件研发应用和配套供给。五是推动多领域创新应用,巩固扩大优势领域,推动交通领域,创新储能场景,挖掘前沿科技、特种设备的应用。六是健全回收利用体系。设置共性和关键技术提升、先进材料和高端设备升级、新型电池产品创新、高端系统集成技术跃升4个专栏。

(二)在产业转型升级方面,一是提升产业数智化发展水平,加快发展新一代智能制造,建设专用大模型和AI研发平台,推动可视化管理与智能化调控,提升预警和寿命评估能力。二是加快绿色化转型发展,推动新技术应用,扩大可再生能源应用,推行绿色设计供应链管理,建设零碳工厂、绿色工厂和绿色园区。三是构建融合化生态体系,创新产业生态,推动融通发展,培育创新业态,加快交叉创新。四是提升产业安全发展水平,构建全产业链安全体系,强化监测预警,突破关键技术,加强储能电池安全管理公共服务能力建设,提升网络数据安全水平,规范产品运输,并推进铁路运输试点。设置数智化赋能1个专栏。

(三)在产业体系建设方面,一是培育产业优质企业,构建优质企业梯度培育体系,打造一批中小企业特色产业集群。二是优化产业区域布局,按照区域集聚、主体集中的原则,优化锂电池产业布局;引导各地发挥比较优势,实现差异化、特色化协同发展。《规划》也对完善行业治理体系,规范竞争秩序工作做出具体部署。

(四)在产业科技服务方面,一是完善产业科技创新体系,构建产业链一体化攻关路径,建设科创平台、中试平台和重点实验室,推动产学研协同,培育高新区新赛道。二是强化标准引领作用、推进锂电池标准体系建设,深度参与国际标准化工作。三是优化检测认证服务水平,提升检测评估能力,健全评价体系,深化质量强链。四是健全知识产权体系,加强知识产权保护与专利布局。五是完善产品溯源和碳足迹管理,加强全生命周期溯源,推进碳足迹核算,推动数据国际互认共享。

(五)在贸易投资合作方面,一是引导企业有序“走出去”,强化全球新能源市场需求与地缘环境分析研判。统筹利用国内国际市场、资源,指导企业多元有序开展对外投资。健全风险防范与应急响应机制,强化企业出海安全保障。二是打造开放合作高地,强化与国际性组织的高效互动,常态化开展合作对接。搭建具有国际影响力的新型电池产业与技术合作平台,提升全球化适配水平。完善海外综合服务体系,推进国际双多边互认合作,降低技术性贸易壁垒。

五、《规划》如何抓好组织实施?

《规划》发布后,工业和信息化部将组织开展宣贯解读工作,抓好组织实施。健全会商联动机制,强化部门联动、政企协同。深入调查研究,加强跟踪指导,开展规划实施情况动态监测和总结评估。强化专项资金渠道统筹、支持符合条件的骨干企业融资。深化新型电池领域产教融合,构建高端人才培养网络。倡导诚信经营、安全生产、节能环保、和谐用工、依法纳税,推动建立公平竞争、健康有序的市场环境。