记者1月30日在国家能源局举行的季度例行新闻发布会上了解到,“十五五”期间,我国将多措并举落实非化石能源消费比重达到25%、新能源发电装机比重超过50%的目标,大力培育氢能未来产业,进一步完善可再生能源电力消纳责任权重制度,加快建设新型能源体系。

盘点2025:新型能源体系建设基础持续夯实

国家能源局发展规划司副司长邢翼腾介绍,2025年,我国能源供应保障能力有效提升,供需总体宽松,多项重要政策举措密集出台,行业健康有序发展,新型能源体系建设基础持续夯实,助力我国经济持续回升向好。

能源安全保障有力有效之外,绿色低碳转型步伐加快。新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列政策措施的出台,助力着新能源发展提质增效。全年风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦,可再生能源发电装机占比超过六成。可再生能源发电量达到约4万亿千瓦时,超过欧盟27国用电量之和。

邢翼腾介绍,2025年,全国能源投资保持较快增长,年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元,同比增长近11%。能源投资主要有三个特点。一是能源绿色转型新业态投资加快释放。二是能源安全保障关键领域有效投资持续扩大。三是能源领域民营企业投资保持较快增长。

新型储能在新型电力系统建设中发挥着重要的调节作用。“十五五”规划建议提出,大力发展新型储能。国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍,截至2025年底,全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时,与“十三五”末相比增长超40倍,实现跨越式发展。平均储能时长2.58小时,相较于2024年底增加0.30小时。

2025年中国绿证的发展也受到市场高度关注。国家能源局数据显示,2025年全国累计交易绿证9.3亿个,同比增长1.2倍,全年交易量超过历年总和。全国参与绿证交易的消费主体达到了11.1万个,同比增长87.5%。其中,高耗能、外向型、高新技术企业成为绿证消费主力;个人购入绿证724万个,数量是2024年的6倍。在政策和市场双重驱动下,绿证需求持续转旺,2025年下半年我国绿证平均交易价格约4.14元/个,较上半年增长90%。

大力培育氢能未来产业

“十五五”规划建议在前瞻布局未来产业部分,提出推动包括氢能在内的行业,成为新的经济增长点。

氢能作为未来国家能源体系的重要组成部分,在新型电力系统、新型能源体系建设中发挥重要作用,将有力促进新能源开发消纳,助力实现“双碳”目标。同时,氢能产业科技含量高、产业链条长、涉及环节多,发展过程中将全方位带动产业创新、扩大内需、人才培养和国际合作。

边广琦介绍,在行业共同努力下,“十四五”氢能产业逐渐实现有序破局。截至2025年底,我国可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年,较上年实现翻番式增长。新疆库车、宁夏宁东、内蒙古赤峰、吉林大安和松原等项目建成投运,氢能生产—储运—应用产业流程逐步贯通;一批重大技术装备取得新突破,为氢能产业发展奠定坚实基础。

“十四五”期间,国家能源局积极推动氢能发展。一是以“规划引领”推动行业高质量发展。国家发展改革委、国家能源局牵头建立氢能产业发展部际协调机制,研究制定《氢能产业发展中长期规划(2021—2035年)》,全面提升氢能产业创新能力,编制《中国氢能发展报告》,引导行业共识,促进产业健康有序发展。二是以“项目试点”推进创新融合。深化氢能领域技术创新与产业创新融合,选取41个项目、9个区域开展能源领域氢能试点工作,推动氢能“制储输用”全链条协同发展。接续实施国家重点研发计划“氢能技术”重点专项,积极谋划“十五五”能源科技创新和国家科技重大项目布局,累计发布5批次共27项氢能领域首台(套)技术装备名单,并推动首台(套)装备推广应用。三是以“标准建设”筑牢体系基础。持续推动全国氢能信息平台建设运行,夯实氢能信息统计基础。组建能源行业氢能领域标准化技术委员会,加强氢能标准体系建设,推动《清洁低碳氢评价标准》等行业标准编制,配合发布可再生能源电解水制氢方法学,进一步发挥标准的基础性、引领性作用。

边广琦表示,“十五五”期间,国家能源局将与国家发展改革委等有关部门通力协作,强化产业规划引领,加大政策支持力度,加强核心技术攻关,推进氢能试点,健全标准认证体系,深化国际交流合作,大力培育氢能未来产业,为加快建设新型能源体系、建设能源强国做出积极贡献。

“十五五”能源规划预计今年上半年出台

“十五五”规划建议提出,提高终端用能电气化水平,推动能源消费绿色化低碳化。

根据我国目标,2030年我国要初步建成新型能源体系,非化石能源消费比重达到25%,新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体。这一具体目标该如何落实?

邢翼腾介绍,“十五五”时期,推进非化石能源消费比重稳步提升,将从供需两侧协同发力。在供给侧,坚持风光水核多能并举,推动风电、光伏发电平稳发展,保持平均每年2亿千瓦增长节奏,推动水风光一体化发展,积极安全有序发展核电。在消费侧,大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳,扩大绿电利用规模,提高终端用能电气化水平,因地制宜扩大生物质能、地热能等可再生能源非电利用,健全绿色消费制度体系,推动能源消费绿色化低碳化水平不断提升。

落实新能源发电装机比重超过50%方面,一是供给多元化。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设,积极推动水风光一体化基地规划建设,加大海上风电开发力度,推动分布式新能源多场景多元化开发,进一步扩大新能源供给;二是产业集成化。统筹推进新能源与传统产业协同优化升级,推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展;三是拓展非电化。积极拓展新能源非电利用,重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用;四是消费协同化。落实可再生能源消费最低比重目标,压实重点用能行业绿色电力消费责任。健全绿证交易机制,加强电—碳—证市场协同衔接,积极推动绿证国际互认,合理体现绿电环境价值,全面提升新能源消费水平。

邢翼腾介绍,按照工作安排,过去一年,国家能源局组织有关方面深入开展“十五五”能源规划重大问题研究,广泛征求有关部门、地方、企业和专家的意见建议,深入开展规划目标任务论证,已经形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步,将持续完善能源规划,做好与国民经济和社会发展以及其他领域规划的衔接,履行相关程序后,预计于今年上半年出台。