“2025年,我国全社会用电量历史性突破10万亿千瓦时大关,达10.37万亿千瓦时,稳居全球第一;其中7月单月用电量更首次突破1万亿千瓦时,创下全球单一经济体月度用电量最高纪录。与此同时,电力供应绿色转型实现跨越,截至年底,全国非化石能源发电装机容量占比已高达61.7%,风电和太阳能发电新增装机占总新增装机比重超过八成。”中国工业报记者从中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)举办的《2025-2026年度全国电力供需形势分析预测报告》新闻发布会(以下简称“报告”)上获悉,我国电力行业在保供应、促转型、深改革等方面取得显著成效,为经济社会高质量发展提供了坚强电力保障。

电力消费稳健增长,高端制造业成核心引擎

“2025年,我国电力消费呈现出总量突破、结构优化的鲜明特征。”中电联秘书长、新闻发言人郝英杰介绍,全社会用电量规模不仅年度突破10万亿千瓦时,月度用电量也在7月首次突破1万亿千瓦时,创下全球纪录。这不仅是量的跃升,更是中国经济持续健康发展、产业转型升级的集中体现。

从产业构成看,第二产业仍是电力消费的“基本盘”,全年用电量达6.64万亿千瓦时,占全社会用电量的64.0%,拉动全社会用电量增长2.4个百分点。中电联统计与数智部主任侯文捷在答问中指出,10万亿千瓦时的突破是三大产业及居民生活用电协同支撑的结果,其中第二产业贡献了主要力量。更值得关注的是,制造业内部结构持续优化,新质生产力加速落地成为关键驱动力。

中电联统计与数智部主任助理吴立强分析称,“十四五”以来,我国制造业用电结构延续转型趋势。电力消费系列指数显示,“十四五”期间高技术及装备制造业用电量累计增长55.1%,远超四大高载能行业19.7%的增幅。高技术及装备制造业占全国用电量比重上升1.3个百分点,而四大高载能行业占比下降3.8个百分点,这清晰反映出制造业新动能正在加快成长。

具体到2025年,侯文捷介绍,高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%,增速高于制造业平均水平。其所属的9个子行业用电量均实现正增长,其中汽车制造业用电量增速达10.9%。以电动汽车、锂电池、太阳能电池为代表的“新三样”产业用电表现亮眼,新能源整车制造业保持高速增长,光伏设备及元器件制造业用电量在四季度增速提高至11.3%。与此同时,消费品制造业在复杂外贸环境下展现了增长韧性,用电量增速在三、四季度持续回升。

对于用电量增长背后的宏观因素,中电联统计与数智部副主任蒋德斌在接受中国工业报记者提问时表示,2025年支撑电力消费的有利因素主要包括宏观经济的平稳增长、“两新”“两重”等政策的驱动,以及数字经济和新型基础设施建设的快速发展。但蒋德斌坦言,除了上述有利因素,制约电力消费的潜在因素也不容忽视,一方面,当前国内经济运行仍然面临挑战。国内消费需求仍然不旺,居民消费能力和信心仍有待提升,消费内生动能仍需增强。工业领域“供强需弱”矛盾依然存在。房地产市场整体复苏压力仍然较大等等。另一方面,极端天气存在不确定性。

数据显示,2025年,第三产业用电量同比增长8.2%,其中信息传输/软件和信息技术服务业用电量增长17.0%,充换电服务业用电量更是大幅增长48.8%,成为新的强劲增长点。吴立强补充指出,“十四五”以来,充换电服务业用电量年均增速高达59.4%,服务业用电整体保持年均10.5%的快速增长势头。

此外,终端用能电气化水平的持续提升也显著拉动了用电需求。侯文捷提到,2024年我国电气化率已提升至约28.8%,高于欧美主要发达经济体。农村电网升级改造、供电可靠性提升等因素,共同推动了第一产业用电量同比增长9.9%,以及城乡居民生活用电量的平稳增长,特别是在2025年夏季极端高温天气下,生活用电创下历史新高。

绿色转型成效卓著,清洁能源跃升

在“双碳”目标引领下,2025年我国电力供应体系绿色低碳转型步伐持续加快,清洁能源建设领跑全球,能源结构发生深刻变化。

郝英杰发布报告时介绍,截至2025年底,全国全口径发电装机容量达到38.9亿千瓦,同比增长16.1%。其中,非化石能源发电装机容量高达24.0亿千瓦,占总装机容量的比重达到61.7%,较“十三五”末大幅提升17.0个百分点。这意味着,我国电力装机的“绿色主体”地位更加巩固。

风电和太阳能发电已成为新增装机的绝对主力。2025年,全国新增发电装机5.5亿千瓦,同比多投产1.1亿千瓦。其中,风电和太阳能发电合计新增装机达4.4亿千瓦,占新增总装机的比重突破八成,达到80.2%。吴立强用电力供应系列指数进一步说明:“‘十四五’期间,全国非化石能源发电装机累计增长了143.6%,新能源发电装机累计增长了234.6%。”截至2025年底,全国并网风电和太阳能发电合计装机容量已达18.4亿千瓦,是“十三五”末的2.4倍,占总装机比重升至47.3%。

更为标志性的变化发生在发电量侧。2025年,全口径非化石能源发电量达4.47万亿千瓦时,同比增长14.1%,占总发电量比重提升至42.9%。尤其突出的是,新能源新增发电量已成为全社会用电增量的主体。报告显示,2025年,全口径风电、太阳能发电和生物质发电的新增发电量,占到了全社会用电增量的97.1%。吴立强指出:“2025年风光发电量增量占全社会用电量增量的比重超90%,已逐步成为新增电量的主体。”

与此同时,煤电继续发挥“压舱石”作用,其发电量占比下降至51.1%,呈现出“增容减量”的清晰趋势。

电网投资与建设为能源资源的优化配置提供了坚强支撑。2025年,全国电网工程建设完成投资6395亿元,同比增长5.1%。其中,为服务风光大基地电力外送,特高压直流工程投资同比增长25.7%。全国跨区、跨省输送电量分别同比增长7.9%和6.3%,内蒙古、云南等五省净输出电量均超千亿千瓦时,电力资源配置能力进一步增强。

在新型电力系统调节能力建设方面,除抽水蓄能、气电新增装机外,新型储能发展迅猛。中电联副秘书长、标注化部主任、电动汽车与储能分会会长刘永东介绍,截至2025年底,我国新型储能装机突破1.3亿千瓦,占全球比重超过40%,2025年利用小时数提升至1100小时以上,顶峰保供作用日益显现。在2025年夏季晚高峰,其实时最大放电电力相当于近3座三峡水电站的容量。

2026年供需总体平衡,新能源装机将首超煤电

展望2026年,作为“十五五”规划开局之年,报告对全国电力供需形势作出了预测。

电力消费方面,预计将继续保持平稳较快增长。蒋德斌分析认为,支撑2026年电力消费的有利因素较多:宏观经济增长将保持在合理区间,消费、投资有望在政策推动下稳步增长;新质生产力加快培育,“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”等“十五五”规划部署将推动形成新的产业支柱;新型基础设施建设将继续驱动数字经济、充换电服务等相关行业用电快速增长。综合判断,预计2026年全国全社会用电量将在10.9万亿至11万亿千瓦时之间,同比增长5%-6%。

电力供应方面,绿色转型将再迈里程碑式步伐。报告预测,2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦,其中新能源发电装机有望超过3亿千瓦。到2026年底,全国发电装机容量预计将达到43亿千瓦左右,非化石能源发电装机占比预计升至63%左右。一个历史性的跨越即将发生:风电和太阳能发电合计装机规模预计将达到总装机容量的一半左右,其中太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模,煤电装机占比预计降至31%左右。

电力供需形势方面,预计全国电力供需总体平衡。新增有效发电能力预计与最大负荷增量基本持平。度夏期间,西南、华中、华东等区域部分省份可能出现电力供需平衡偏紧情况;度冬期间,各地电力供需预计基本平衡。报告指出,通过强化跨省跨区余缺互济、发挥市场机制作用、提升需求侧响应能力等措施,可以有效保障电力平稳有序供应,即使面对极端天气等挑战,也有能力维持系统稳定。

报告还聚焦了电力市场建设与关键机制完善。中电联规划发展部副主任韩放指出,2025年全国统一电力市场已初步建成,2026年将向基本建成迈进,重点在破除市场壁垒、推动现货市场正式运行、健全电力安全保障市场机制等方面深化建设。针对近日国家发展改革委、能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》(114号文),韩放表示,将煤电容量电价比例提升至不低于50%,并首次将电网侧独立新型储能纳入容量电价机制,这将进一步促进调节资源建设,为新型电力系统安全稳定运行提供坚实制度保障。

刘永东认为,114号文为新型储能设计了“容量电价+市场收益”的双轮驱动收益体系,有利于行业长远健康发展。

中电联规划发展部副主任刘志强在答问中强调,中央明确提出“制定能源强国建设规划纲要”,电力行业作为核心领域必须坚持“先行”。未来需在多措并举增强电力安全保供能力、统筹协调提升电力绿色发展水平、协同发力推进电力科技产业创新、持续深化完善电力市场化改革、积极引领全球能源治理与合作等五个方面持续发力,为能源强国建设提供坚实支撑和战略引领。

总体而言,2025年中国电力行业在规模与结构上均实现了历史性突破,2026年将继续在保障能源安全与推动绿色转型的轨道上稳健前行,为经济社会高质量发展注入强劲动力。