建设美丽中国先行区是打造美丽中国建设示范样板的关键部分,是全面推进美丽中国建设的重要抓手,也是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。根据规划,我国将在区域、省域、城市、县域各层级分级分类建设美丽中国先行区,为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。亟须将能源转型问题融入美丽中国先行区建设,加快能源绿色低碳转型,打造一批新型能源体系示范样板,助力美丽中国和能源强国建设。

2025年12月,我国聚焦区域协调发展战略和区域重大战略,出台《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》,提出京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设的目标蓝图和行动路线图,并从多个维度对能源清洁低碳转型提出明确要求,为美丽中国先行区与新型能源体系协同建设明确了方向、注入了新动能。其中,京津冀地区将在优化调整能源结构等三大结构上先行突破,建设绿色低碳转型先行区;长三角地区将建设互济共享新型能源体系,打造绿色低碳发展高地;粤港澳大湾区将致力于打造清洁低碳能源体系,建设绿色低碳大湾区。

具体实施路径上,三个地区能源清洁低碳转型的方向和侧重点并不相同。作为京津冀及周边大气污染防控重点区域的核心区域,京津冀地区明确提出区域煤炭消费总量下降、可再生能源消费占比提高的量化目标,要求增强绿电输入能力、平原地区全面建成高污染燃料禁燃区。长三角地区坚持内外联动,对内推进风电、绿色蓄能等项目建设,打造区域充换电基础设施“一张网”,实施煤炭消费控制和煤电改造;对外积极引入蒙电、甘电、陕电,推动跨省绿电市场化交易。粤港澳大湾区则发挥对外开放前沿优势,积极布局海上风电、新型储能、绿色氢能、可持续航空燃料等产业,提出建设跨境运输零排放走廊、零碳机场等目标。

美丽中国先行区建设是一项系统性工程,需结合能源生产和消费革命,将区域新型能源体系构建全方位、全领域、全过程融入美丽中国先行区建设。建议聚焦经济社会持续发展、生态环境质量改善、碳达峰碳中和、增进民生福祉等需求,坚持多目标协同,按照改革创新、重点突破、示范带动的总体思路高水平构建新型能源体系,以能源清洁低碳转型支撑、服务和赋能美丽中国先行区建设。

一是因地制宜探索能源转型路径。我国幅员辽阔,不同地区资源禀赋、能源结构、用能需求等存在显著差异,需根据实际差异化探索能源清洁低碳转型路径。国家大气污染防治重点区域可突出增绿电、减煤炭,加大本地绿色电力开发利用和外部绿电输入消纳,持续压减煤炭消费,合理控制电力用煤。已形成高比例可再生能源电力系统的地区,可提升工业、建筑、交通等用能终端电气化水平,高比例推广新能源汽车。风光资源禀赋优越的地区,可推动可再生能源规模化互补开发,打造“绿电直连”、绿色微电网等新模式。工业占比较高的地区,可强化先进能效引领作用,规模化推动节能降碳改造。服务业占比较高的地区,可规模化推广超低能耗建筑和屋顶光伏,布局建设综合智慧能源项目,提升建筑领域和服务业电气化水平。

二是培育壮大能源装备制造业。能源清洁低碳转型既为传统清洁能源技术装备创造更大市场需求,也为新技术、新装备、新产品、新模式推广应用提供新的场景,应顺势而为提升绿色低碳产业能级,培育绿色发展新动能,助力新旧动能有序转换。一方面,研发新一代水电、核电、高效燃机等技术装备,加大风电、光伏光热发电、地热等技术装备研发迭代和制造。另一方面,根据市场需求演变,因地制宜发展新质生产力,前瞻布局核聚变能、碳捕捉利用与封存,加快发展绿色氢能及可持续航空燃料、可持续柴油、生物燃料乙醇、绿色甲醇、绿氨等绿色液体燃料、生物质产业,提升新型电池研发制造能力,为新型能源体系构建提供强大产业支撑。

三是构建完善绿色能源基础设施。加强能源基础设施生态环境影响和碳排放评价,打造环境友好型、气候友好型能源基础设施。着眼构建新型电力系统,加快建设现代化主干电网、配电网和智能微电网,构建多方向、高绿电的特高压输电工程体系,支撑多型多域绿色电力规模化开发、长距离输送,提升电力系统互补互济和安全韧性水平。完善充电、换电、加氢等新能源汽车补能基础设施体系,构建布局合理、智慧互联、运行高效的“一张网”“一端通”,完善机场可持续航空燃料、港口绿色甲醇储备和常态化加注设施体系。推动存量能源基础设施改造升级,构建新能源汽车与电网电能双向流动新型电力设施,建设长距离输氢等管网设施。

四是强化能源减污降碳支撑作用。实施煤炭等量减量替代,探索重点领域化石能源等量减量替代制度,创新能源消费与碳排放等量替代的衔接机制,有效管控化石能源消费总量。转变煤电发展惯性思维,科学评估火电布局规模、投产时序、改造方向、退役时序,避免产能过剩和资产搁置,推动煤炭低碳化改造升级,布局建设碳捕捉利用与封存工程,强化绿色化应急调峰作用。实施能源大规模、可持续清洁低碳替代,推动具备条件的领域和环节先行实现100%绿色能源,打造零碳运输走廊、100%绿能园区和工厂、全绿电建筑群。推行生命周期理念,构建光伏组件、废弃电池等回收利用体系,多措并举稳步降低区域内电力二氧化碳排放因子和电力碳足迹因子。

五是改革创新能源清洁低碳转型体制机制。优化火电运行机制,提升煤电启停次数、负荷率、平均利用小时等运行指标与减污降碳的协同度。明确绿色电力、绿色能源利用优先序,完善高耗电、高耗能、高排放项目存量治理和增量管控机制。加快构建能源领域碳足迹管理体系,支持重点能源装备制造、能源生产企业打造绿色低碳供应链。优化完善区域绿色电力交易机制,促进绿色电力规模化消纳。大力发展气候投融资,完善能源绿色低碳投资标准指引,鼓励民营资本投资清洁能源领域,通过绿色金融支持可再生能源开发利用,通过转型金融支持火电绿色低碳转型,通过碳金融拓展能源行业融资渠道。

【作者均供职于四川省环境政策研究与规划院(美丽四川建设研究中心)】