从“野蛮生长”到“规范闭环”,电池回收近年来已成为关乎行业绿色底色的热点议题。1月中旬,工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部等六大部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》,自2026年4月1日起施行。

《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》》为废旧动力电池构建起全渠道、全链条、全生命周期的管理框架,推动动力电池回收利用行业迈入规范化发展新阶段。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任。受访者/供图

除动力电池外,铅蓄电池回收亦受关注。《中国经营报》记者获悉,2026年全国两 会,全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将聚焦废铅蓄电池回收行业的绿色发展提出建议。

与动力电池相比,铅蓄电池回收领域也面临不容忽视的深层矛盾。张天任指出:“铅蓄电池是支撑国民经济发展的关键基础元件,其回收利用事关国家资源安全、生态环境保护和“双碳”战略的实现。当前废铅蓄电池回收行业面临的结构性矛盾,已严重制约其健康发展。”

建立全国统一的废铅蓄电池跨区域转移“白名单”制度

众所周知,作为电池回收领域的重要板块,废铅蓄电池回收行业的绿色发展是打通电池产业循环经济的关键一环,当前的行业发展却遭遇了多重现实瓶颈,亟待针对性破局施策。

“‘吃不饱’与‘劣币驱逐良币’并存。”对于正规企业会陷入“吃不饱”困境的背后原因,张天任解释道:“正规的再生铅企业技术先进、环保投入大,运营成本高,需要稳定的废电池供应才能维持生产。截至2025年最新数据,全国废铅蓄电池实际产废量约为600万吨,但目前处置端产能1350万吨,供需矛盾突出,企业普遍‘吃不饱’,产能闲置严重。”

除此之外,环保压力与技术升级成本高。张天任指出,合规的再生铅企业需要投入巨额资金建设先进的环保设施(如烟气净化、废水处理等)以确保达标排放。“这部分成本远高于小作坊。随着环保标准日益严格,企业需要不断进行技术升级,进一步加大了资金压力。”

废铅蓄电池回收行业的发展掣肘还体现在回收体系建设层面,具体表现为回收体系集约化程度低、技术水平参差不齐。张天任表示,“小、散、乱”的回收格局导致规模效应差,先进技术难以推广,再生材料品质和回收率难以进一步提升,与国际先进水平存在差距。

在张天任看来,推动废铅蓄电池回收行业高质量发展,是打通循环经济“最后一公里”的关键。因此,他建议通过破解“税票梗阻”“严厉打击”护航、提升合规渠道、技术升级与产业链融合的“四轮驱动”,引导行业走向规范化、规模化、绿色化的高质量发展道路。

严打非法产业链、筑牢源头管控防线极为重要,张天任认为,要强化联合执法与源头管控,严厉打击非法产业链。严格落实危险废物转移联单制度,并实现电子化:要求产废单位(如维修厂、4S店)和收集网点必须通过国家危险废物监管系统开具、运行电子转移联单。

堵住“非法”出口,更要畅通合规渠道。在优化全国布局与转移管理、提升合规渠道效率上,张天任建议,一是简化跨省转移审批程序,推行“白名单”互认:建立全国统一的废铅蓄电池跨区域转移“白名单”制度。对纳入白名单的合规再生铅企业和回收网络,其跨省转移审批实行备案制或快速审批通道,解决“合规企业转移难,非法转移满天飞”的矛盾。二是鼓励“回收网点+区域集中转运中心+再生铅基地”的模式:支持在全国范围内合理布局建设一批规范化的区域集中转运中心,将分散的废电池集中分类、暂存、打包,再规模化运输至再生铅企业,降低物流成本和安全风险。对此类转运中心的建设给予用地和资金支持。

记者了解到,想要实现行业长效发展,技术升级与产业链深度融合更是核心支撑。张天任建议,一是鼓励“生产—回收—再生—再利用”一体化发展:支持大型电池生产企业通过建立回收体系或与合规回收企业建立战略联盟,实现铅的闭环循环。二是建立基于环保和能效水平的差异化政策体系。对绿色、低碳、高效的再生利用技术(如低温连续熔炼、全自动破碎分选)和应用企业,在财税、信贷、产能指标等方面给予倾斜。

打通政策落地“最后一公里” 规范行业税收秩序

税收政策是撬动铅蓄电池再生行业规范化发展的重要杠杆,更是破解行业发展痛点、保障合规企业权益的关键支撑。“铅蓄电池再生利用是资源循环利用的关键环节,对环境保护和资源安全具有重要意义。近年来,国家出台了一系列税收政策,旨在解决再生资源回收行业,特别是铅蓄电池回收领域的税务痛点,如《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》允许企业选择简易计税,《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》旨在解决税前扣除凭证缺失问题。”张天任表示:“然而,政策在实际执行中仍面临诸多梗阻,行业税收秩序亟待进一步规范,以真正减轻合规企业负担,打击非法经营,推动铅蓄电池再生行业实现规范化、规模化、绿色化发展。”

记者注意到,对于当前铅蓄电池再生行业税收政策落地效果不佳的现状,张天任也提到了四大原因,分别是中间回收环节缺乏针对性的税收优惠政策、“反向开票”制度落地面临现实困境、逃避税收监管的体外循环产业链已然形成、缺乏适配行业特点的现代化征管支持。

以铅蓄电池再生行业“反向开票”制度落地所面临的现实困境为例,张天任指出,铅蓄电池回收链条中,处置企业通常不直接面向大量分散的自然人投售者(如个体维修点、市民),必须依赖中间回收公司进行归集、整理和运输。若严格执行“反向开票”要求资金支付与发票方向绝对一致,将导致交易流程复杂化,甚至难以操作。“同时,中间回收公司普遍规模小、信息化水平低,缺乏建立规范收购台账和采集、管理自然人身份信息的能力与条件。自然人投售者对提供身份证复印件等敏感信息心存顾虑,配合度低,进一步阻碍了政策执行。”

记者了解到,为切实规范铅酸电池再生行业税收秩序,打通政策落地“最后一公里”,张天任从出台中间回收企业的专项税收优惠政策、完善“反向开票”操作细则、加强全链条税收监管与服务、推动部门协同与政策宣贯四方面提出了建议。

以完善“反向开票”操作细则,增强可操作性为例,张天任建议,要认可委托付款关系:明确在处置企业委托中间回收公司向自然人收购废电池的交易模式下,允许资金流通过中间回收公司账户进行结算,只要交易真实、合同委托关系清晰,即应认可“反向开票”的合规性,不强制要求开票方(处置企业或其指定开票方)直接支付给自然人。

此外,张天任还建议,要简化自然人信息管理:对于通过合规的、具备溯源能力的互联网交易平台进行的交易,建议税务部门出台规定,认可平台已验证的自然人注册信息(含身份证信息核验)作为交易记录凭证。回收企业或开票方通过该平台进行交易并取得平台生成的、包含可追溯交易链信息的电子凭证后,可免于另行收集和保管自然人身份证复印件和征得投售者同意才可以反向开票等要求,减轻企业和投售者负担,保护个人信息安全。

对于平台责任与数据赋能,张天任建议,支持并规范服务于再生资源回收的互联网平台建设,要求其具备完整的交易溯源、资金支付、物流跟踪和数据存证能力,并与税务等部门信息系统实现必要的数据对接或提供合规数据接口,便于税务监管。

在个税征管手段方面,张天任建议,对月销售收入不超过10万元,全年销售收入不超过120万元的自然人,经营收入免予办理汇算清缴申报,也不予退税。