为深入践行节水优先方针,贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》,水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)全面推进黄河流域强制性用水定额管理,将其作为打好流域深度节水控水攻坚战的重要抓手,以制度先行、执行从严、宣教赋能的闭环管理模式,构建起科学规范、刚性约束、高效落地的用水定额管理体系,为强化流域节水管理提供了可复制、可推广的黄河经验。

健全制度体系 筑牢刚性约束根基

黄委以法治建设为引领,严格对标《水利部 市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见》要求,系统推进强制性用水定额管理制度构建。制定黄河保护法中涉及强制性用水定额条款的水行政处罚裁量权基准,为执法监管提供清晰依据。积极参与制定20项黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额,为高耗水行业用水管理划定精准标尺。印发《黄河水利委员会实施黄河流域强制性用水定额管理办法(试行)》,对黄委发放取水许可证的高耗水用水单位及流域省(自治区)定额实施指导作出全面规范。推动流域9省(自治区)全部建立省级强制性用水定额管理制度,形成“流域统筹、区域协同、分级负责”的管理格局。在省级用水定额修订过程中,指导地方制定严于国家标准的地方定额,构建起“国家+流域+地方”协同联动、科学规范的定额标准体系,让节水管理有法可依、有标可循、有据可查。

强化执行质效 拧紧节水管控阀门

黄委坚持严字当头、实字托底,将强制性用水定额深度嵌入水资源刚性约束全流程,推动节水管理从“软引导”到“硬约束”转变。严格高耗水工业和服务业项目审批,在节水评价环节明确高耗水行业1级用水定额标准刚性使用要求,从源头遏制不合理用水需求。2025年强制性用水定额标准实施后审批通过的6个项目,全部达到强制性用水定额标准。引导相关用水单位全面开展定额对标,委属河南局、上中游管理局、陕西局等单位对相关企业用水效率进行全覆盖摸底调查,建立动态更新的用水定额台账。将强制性用水定额执行情况纳入黄委涉企行政检查事项,组织黄河上中游管理局等单位对124家高耗水用水单位进行检查,倒逼企业健全内部节水管理制度、完善用水计量设施,推动企业用水效率稳步提升。

深化宣教赋能 有序推行定额落地

黄委以宣传教育为抓手,推动强制性用水定额管理理念深入人心。开展专题培训,面向流域省(自治区)、委属单位节水管理人员及技术人员,系统讲解定额标准、管理要求、实操要点等内容,夯实基层节水管理能力。开展多维度普法宣传,委属各相关单位开展强制性用水定额宣传进单位、进企业、进园区,制作专题宣传视频、发放政策解读手册,增强用水主体依法节水意识。黄科院、上中游管理局、移民局等委属单位将定额对标与节水诊断公益服务深度融合,主动为用水户开展用水情况分析,量身定制水效提升方案。组织黄委节水中心升级“黄河流域用水定额助手”微信小程序,集成定额查询、水效核算、政策解读等功能,为流域用水单位提供便捷高效的数字化服务,积极营造“依法用水、定额管水、科学节水”的良好氛围。

通过系统性强制性用水定额管理制度的构建,黄河流域水资源刚性约束作用得到充分彰显,流域节水控水工作取得阶段性成效。下一步,黄委将持续深化强制性用水定额管理实践,以水资源节约高效利用扩大流域发展空间,为水利高质量发展贡献更大黄河力量、提供更多黄河方案。