到2028年,非化石能源消费比重年均提升约1个百分点;合理控制煤电机组供电煤耗,达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点;建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区;支持建成一批零碳园区,重点行业节能降碳取得显著进展,绿色用能水平不断提升……国家能源局近日印发《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》(以下简称《行动计划》),明确了能源领域节能降碳的三年具体“行动图”。

 能源是落实“双碳”目标的重点领域。国家能源局有关负责人介绍,《行动计划》与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接,一方面聚焦能源产供储销等环节,加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度,另一方面,聚焦支撑主要用能行业节能降碳,大力推进非化石能源替代化石能源,目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放,推动煤炭和石油消费达峰,为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

 先看供应侧,重点行业要节能降碳。《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业,分别提出了促进各环节节能降碳的措施。

 电力行业,要通过关停老旧低效的煤电机组、建设新一代煤电机组、现有煤电机组升级改造、火电与新能源融合等,降低火电度电碳排放水平;要优化输电通道布局,提升西部清洁能源外送能力;要通过发展新型储能、加强配电网建设改造和升级、增强省间新能源互济,以及发展绿电直连、智能微电网等新业态,扩大新能源消纳和绿电应用空间。

 煤炭行业,要在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术,就地开发利用光伏、风电、地热能、太阳能供热供暖等清洁能源,推动矿区运输工具替代为电动或氢能驱动;高标准建设和改造煤炭洗选设施,优化洗选技术工艺和流程参数,降低煤炭洗选能耗;加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用,因地制宜推进富油煤等分质分级利用,提升煤炭资源综合循环利用水平。

 油气行业,既要在油气矿区及周边地区开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源,提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率,推广使用节能设备,推进油田二氧化碳驱油封存项目;还要求炼油行业坚持产能减量置换,提高新建炼厂能效;煤制油气行业提高转换效率,降低单位产品能耗、碳排放。同时,在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代,鼓励绿电、绿氢规模化替代。

 消费端也要降低碳排放。“加强非化石能源消费替代化石能源,是消费侧减少碳排放的重要路径,而对重点行业供用能系统的改造升级,是更大规模使用非化石能源的必要条件。”国家能源局有关负责人说。《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域,分别提出了发展方向和支持措施。

 在工业领域,重点是增加非化石能源应用,包括工业园区及周边的可再生能源开发利用,采用核能供热供汽、工业绿色微电网、清洁能源集成应用、绿色氢氨醇等新型用能方式,同时,鼓励采取措施降低自备燃煤机组用煤量。

 在交通领域,要将交通设施与可再生能源一体化规划,更多开发利用风电、光伏等可再生能源;大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代。此外,建设更加完善的城市、高速公路公共充电网络,进一步下沉建设农村地区充电网络。

 在建筑领域,一方面,发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造。另一方面,在农村减少散煤使用,在农业生产生活中因地制宜推广应用电气化设备。

 在热力系统方面,因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术,推进多热源互补高效利用,科学合理建设储热(冷)系统,推进建立热力管网智慧调度体系。

 “实现能源领域节能降碳既要从技术上创新突破,也要从政策机制上形成激励导向、明确相关规则。”国家能源局有关负责人说,对此,《行动计划》提出加强节能降碳技术装备研发推广,强化数字化智能化赋能等举措。同时,要加强碳排放统计核算管理,完善绿色能源消费促进机制,健全促进节能降碳的市场机制等措施。