近日,国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》,这是我国生态环境领域编制的第十一个五年规划,也是第一个以“美丽中国”命名的五年规划,标志着我国生态环境保护从污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设整体跃升。“十五五”时期,我国经济社会发展将进入加快绿色化、低碳化,实现高质量发展的加速转型阶段,也处于如期实现碳达峰目标、全面改善生态环境质量,进而实现生态环境根本好转、美丽中国基本建成目标的关键时期。要全面认识美丽中国建设的历史方位和总体要求,推动美丽中国建设取得新的重大进展。

   生态环境质量进入由量变到质变的关键阶段。坚持精准、科学、依法治污,以更高标准打好一批标志性战役,我国生态环境质量持续改善,全国细颗粒物(PM2.5)浓度5年累计下降20%,重污染天数减少25%;全国地表水Ⅰ类—Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点,长江、黄河干流水质连续多年保持Ⅱ类;人民群众生态环境满意度连续5年超过90%,生态环境获得感、幸福感、安全感进一步增强。“十五五”时期,经济增长进入中高速区间、人口减量发展和城镇化增速趋缓、新旧动能加速转换等影响生态环境保护的重点领域逐步发生根本性转变,随着污染防治攻坚持续深入推进,结构减排在源头改善生态环境质量的作用更加凸显,我国主要污染物排放有望继续下降,生态环境质量有望迎来由量变到质变的关键“拐点”。

   经济社会发展全面绿色转型的关键阶段。以绿色为鲜明特征的新质生产力支撑引领经济社会发展全面绿色转型。新能源发电装机规模历史性超过煤电,非化石能源占能源消费总量比重超过石油成为我国第二大能源消费品种。累计完成9.9亿吨粗钢产能、3.9亿吨焦化产能、4.7亿吨水泥熟料产能超低排放改造。新能源汽车产销量连续第11年稳居全球首位,重点行业清洁运输比率达到79%。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行,持续扩大温室气体自愿减排交易市场供给。“十五五”时期,我国即将迎来碳排放达峰的关键窗口期,经济社会发展带来化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长的趋势将实现扭转,产业、能源、交通等结构有望实现重大变革,新质生产力加快成长壮大,科技创新与产业创新实现深度融合,绿色先进适用技术广泛推广应用,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式逐步形成。

   生态安全进入系统防控的关键阶段。加强生态保护修复监管,确保核与辐射安全,加强重点领域生态环境风险防控。国家生态安全、核安全工作协调机制有效运行,建立风险监测预警指标体系,加强运行和在建核电机组核安全监管,各类突发环境事件均得到妥善处置。我国陆域生态保护红线面积占比超过30%。实施一批生物多样性保护重大工程,90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。“十五五”时期,国家生态安全法律政策体系更加完善,多部门共同参与、协同配合的生态安全工作格局加快形成,生态环境风险防范体系系统构建,生态安全系统性防控能力明显提升,全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系将为我国高质量发展筑牢坚实屏障。

   环境治理体系建设进入全面深化的关键阶段。持续深化生态文明体制改革,统筹加强生态文明顶层设计和制度建设,生态环境治理能力不断提升。《中华人民共和国生态环境法典》颁布实施。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》,组织开展9批次中央生态环境保护督察。基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系。组织实施京津冀环境综合治理国家科技重大专项。建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网,深入推进智慧化监测、非现场执法“两场变革”。“十五五”时期,生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设持续推进,科技创新在监测、执法、监管等方面支撑赋能作用有效发挥,美丽中国共建共治共享氛围更加浓厚,这将进一步激发全党全社会建设美丽中国的内生动力和创新活力,为加快构建美丽中国建设新格局提供强大动力和制度保障。

   国际环境合作进入塑造我国绿色发展引领优势的关键阶段。作出碳达峰碳中和庄严承诺并付诸实施,持续加强应对气候变化等领域国际合作,我国成为全球环境治理和可持续发展的重要参与者、贡献者和引领者。习近平总书记宣布新一轮国家自主贡献,为全球气候治理注入了巨大的确定性和稳定性。成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会,推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”,启动并运行“昆明基金”,深入推进南南合作和绿色“一带一路”建设。“十五五”时期,美欧气候政策分歧推动全球气候治理体系碎片化,国际绿色转型路径持续分化,我国有望发挥绿色制造、绿色技术优势,主动引领国际绿色规则标准制定,进一步提升国际碳定价、绿色贸易规则等领域话语权,推动建立更加包容、公平、有效的全球环境治理体系。

   总体上看,“十五五”美丽中国建设进入承前启后、扩面提质、实现生态环境根本好转的重要时期,我国生态环境保护仍存在诸多问题挑战,同时也面临难得的历史性机遇和有利条件。要更加坚定信心、迎难而上,持续推进污染防治攻坚和生态系统优化,加快经济社会发展全面绿色转型,守牢生态环境安全底线,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。

 (作者为生态环境部环境规划院形势分析中心饶胜 储成君 刘侗一)