文 / 中央办公厅法规局

 2025年5月,党中央印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)。在深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实之际,党中央对《条例》作了修订,进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓,这既是助力深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要举措,也是健全作风建设常态化、长效化机制的必然要求。

《条例》修订的主要原则

 这次《条例》修订总结新时代以来我们党在厉行勤俭节约、反对铺张浪费方面取得的理论创新、制度创新、实践创新成果,着眼为遏制铺张浪费、建设节约型机关强化制度保障,切实把握以下原则: 

 坚持思想引领、把牢方向。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统。党的十八大以来,习近平总书记就厉行节约反对浪费作出一系列重要指示要求,强调党政机关要带头过紧日子,把资源真正用到发展经济和改善民生上来;强调各级党政军机关、事业单位,各人民团体、国有企业,各级领导干部,都要率先垂范,严格落实各项节约措施;强调要加强财政资源科学统筹和合理分配,把各方面资金管好用好,提高资金使用效益;强调要精简规范各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动;强调制止餐饮浪费是一项长期任务,要坚持不懈抓下去,推动建设节约型社会;强调要在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围;等等。这次修订充分体现习近平总书记重要指示精神,将之写入《条例》、转化为制度规定,为新征程上进一步做好厉行节约反对浪费工作确立了思想遵循和行动指南。 

 坚持聚焦问题、查漏补缺。党的十八大以来,党中央以踏石留印、抓铁有痕的力度和劲头狠抓作风建设,有效遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所中的歪风”,党风政风社风焕然一新。同时要清醒看到,作风问题具有反复性、顽固性,虽然党中央三令五申,个别党政机关仍存在花钱大手大脚,搞“面子工程”,开展照顾性、无实质内容的一般性出国(境)活动和国内考察调研活动,违规建设、奢华装修楼堂馆所等问题。《条例》修订坚持靶向施治,针对反浪费工作中的主要矛盾和重点任务,与时俱进完善制度规定、强化责任落实,为反浪费工作划出红线底线,从源头上防止“四风”抬头。 

 坚持总结经验、固化成果。党的十八大以来,党中央高度重视厉行节约工作,坚决制止奢侈浪费。从两次修订中央八项规定实施细则,到广泛开展节约型机关建设,再到整治形式主义为基层减负,厉行节约反对浪费工作取得一系列重要实践成果和制度成果。这次《条例》修订衔接新修订的中央八项规定实施细则,体现为基层减负相关要求,在总结实践经验基础上,完善经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面规定,实现了制度的与时俱进、优化升级。 

 坚持总体稳定、适当修改。2013年《条例》出台后,相关部门针对调研出差、公务接待、因公出国(境)、公务用车、办公用房等陆续制定出台了40多个配套制度,形成了以《条例》为主干、由专门配套规章制度共同构成的反浪费制度体系。这次修订,立足《条例》反浪费工作领域基础主干党内法规的定位,把握《条例》与相关配套规章制度的关系,对根据《条例》制定的配套专门规章制度一般不作重复性规定,相关配套规章制度适应实际需要作出新规定的,着眼解决制度不适应、不衔接、不一致问题,将有关内容写入《条例》,以新规定替换原有规定,推动反浪费制度体系进一步增强整体合力。 

《条例》修订的主要内容

 《条例》修订以党章和宪法为依据,坚持从严从紧,体现系统思维,进一步筑牢反浪费制度堤坝。修订后的《条例》由12章65条调整为11章63条,对原《条例》61条规定作了修改或者整合,新增了4条规定。 

 第1章明确了党政机关厉行节约反对浪费工作的总体要求。第1章共7条,依次规定了制定目的和依据、适用范围、“浪费”的定义、工作原则、体制机制、职责分工以及领导机关和领导干部发挥示范带头作用等内容。这次《条例》修订,强调了党政机关厉行节约反对浪费应当深入贯彻中央八项规定精神,同时将“六个坚持”原则完善为坚持从严从简、坚持依规依法、坚持提质增效、坚持实事求是、坚持公开透明、坚持深化改革,并在相关原则中充实党政机关应当带头过紧日子,腾出更多资金用于发展所需、民生所盼,科学统筹财政资源等要求。这6条原则,集中体现了党的十八大以来习近平总书记反复强调的党和政府带头过紧日子、坚持勤俭办一切事业的方针,体现了新时代党政机关厉行节约反对浪费工作的思路和理念,是做好党政机关厉行节约反对浪费工作的基本遵循和重要指针。同时,这次《条例》修订还有针对性地专门增写一条,即第7条,强调各级领导机关和领导干部必须树立正确政绩观,严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,防止重大决策失误造成严重浪费,着力防范“决策失误这一最大浪费”;强调各级领导机关和领导干部必须坚持以身作则、以上率下,中央和国家机关各部门应当在厉行勤俭节约反对铺张浪费上走在前、作表率,对领导机关和领导干部提出了示范引领的更高要求。 

 第2章规定严格规范党政机关经费使用管理。第2章共7条,依次对预算管理、预算执行、会计改革、公务活动经费开支、公务卡制度、政府采购、政府投资等作了明确规定。厉行节约反对浪费,防止花钱大手大脚、寅吃卯粮,关键是要管住经费预算这个源头、强化支出管理这个重点,把住奢侈浪费的闸门和开关,最重要的是管住管好财政性资金的使用。这次《条例》修订,健全了经费使用管理的相关制度,增强了经费使用的科学性、规范性和实效性。在预算管理方面,根据党的二十届三中全会《决定》,充实了加强财政资源和预算统筹的要求。在预算执行方面,强调要强化预算刚性约束,严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用。在政府采购方面,衔接有关法律法规,明确了政府采购应当依法完整准确编制采购项目预算,科学合理确定采购需求,不得采购与本单位履行职能和事业发展无关的资产,依法应当进行公开招标的不得以化整为零或者其他任何方式规避公开招标。这次《条例》修订,还专门针对一些地方政府低效无效投资造成巨大浪费问题,增写一条规定,即第14条,强调要优化政府投资方向和结构,加强政府投资全生命周期管理,坚决防止低效无效投资,并要求完善“半拉子工程”、已建未用项目等科学处置程序办法。 

 第3章规定从严规范国内差旅和因公临时出国(境)活动。第3章共6条,依次对差旅管理、差旅人员要求、因公出国(境)审批管理等作了明确规定。这次《条例》修订,根据党中央有关部署和要求,健全相关管理规定、严格相关管理要求。在差旅审批管理方面,规定要加强计划管理和统筹把关,严禁无实质内容的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,同时衔接《整治形式主义为基层减负若干规定》,明确要求加强对到基层调研、督查检查的统筹规范,防止重复扎堆增加基层负担。在差旅人员要求方面,明确规定差旅人员用车、住宿、用餐由接待单位协助安排的,必须按照规定标准及时足额交纳交通费、住宿费、伙食费。在出国计划管理方面,规定要严格控制团组数量和出访国家数、团组人数、在外停留天数,不得组织开展一般性出国考察、日常调研、交流学习等活动,严禁以任何名义和方式变相公款出国旅游。在出国管理方面,明确规定不得违规安排出境考察,严禁参与境外赌博。 

 第4章规定从严从紧管理公务接待活动。第4章共6条,依次对公务接待、外宾接待、招商引资接待、接待场所管理等作了明确规定。这次《条例》修订,衔接中央八项规定实施细则和2023年修订的《党政机关国内公务接待管理规定》完善相关制度规定,并针对公务接待活动中一些不正之风进一步明确相关纪律要求。在接待审批方面,明确规定严格执行公函制度,对无公函的公务活动一律不予接待。在接待标准方面,明确规定工作餐不得提供高档菜肴,不得提供香烟,不上酒;强调接待单位不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动,不得跨地区迎送,严格控制陪同人数,不得层层多人陪同;在公务接待清单中要如实反映陪同和相关工作保障人员情况。在外宾接待方面,强调要严格执行接待规格和标准。在招商引资接待方面,强调要统一制度和标准,严格审批管理,强化审计监督。在接待场所管理方面,明确规定不得以房屋维修等名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修;严格控制、严格审批新建扩建党性教育培训机构,不得以建设党性教育培训机构名义变相建设楼堂馆所、变相搞旅游开发。

 第5章规定严格公务用车配备和使用管理。第5章共5条,依次对公务用车配备、采购、更新、标识管理、使用等作了明确规定。这次《条例》修订,衔接中央八项规定实施细则和2017年出台的《党政机关公务用车管理规定》完善公务用车制度,并进一步严格公务用车管理规定。在公务交通补贴方面,强调按照有关规定发放公务交通补贴,不得以公务交通补贴的名义变相发放福利,不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。在公务用车配备方面,明确规定党政机关公务用车实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理,并针对垂管派出机构公务用车闲置、利用率不高等问题,强调要规范和加强党政机关所属垂直管理机构、派出机构公务用车管理,严格控制公务用车编制,推动车辆盘活利用,避免闲置浪费。在公车使用方面,明确规定严禁公车私用、私车公养,严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

 第6章规定从严控制各类会议活动。第6章共6条,依次对会议管理、培训管理以及举办节庆展会论坛、评比达标表彰、创建示范活动等作了明确规定。这次《条例》修订,衔接中央八项规定实施细则、《整治形式主义为基层减负若干规定》等,进一步严格会议活动管理规定。在严格会议管理方面,明确规定党政机关应当严格精简会议,召开会议严格实行计划管理,能不开的坚决不开,可合并的坚决合并;从严控制会议规模、会期,合理确定会议规格和参会人员范围、层级,不搞层层陪会;要积极运用现代信息技术手段改进会议形式,提高会议效率。在严控会议支出方面,明确规定严禁提高会议用餐、住宿标准;会议活动现场布置应当简朴,工作会议一律不摆花草、不制作背景板;严禁违反规定到风景名胜区举办会议。在开展培训方面,强调适合采取线上方式培训的应当通过线上方式开展。在精简规范各类活动方面,明确规定要精简规范节庆展会论坛、评比达标表彰和创建示范活动,实行清单管理,从严审批,举办活动不得互相攀比、大操大办、铺张浪费,不得举债搞创建;不得开展以乡镇(街道)、村(社区)、学校为对象的达标活动。

 第7章规定严格办公用房建设和使用管理。第7章共7条,依次对办公用房审批、建设、分配、使用、维修以及领导干部办公用房管理等作了明确规定。《条例》第38条明确提出“五凡是”要求,即凡是违反规定的拟建办公用房项目,必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目,必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目,应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖;凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用、借用办公用房的,必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能,对违反规定拟建、擅自开工建设、超规模超标准超投资概算建设办公用房,以及多占办公用房、改变办公用房功能等情况提出了处理办法。这次《条例》修订,根据相关规定和实际工作需要,健全了办公用房管理制度,并对办公用房建设和使用中的一些不当做法作了明令禁止。在办公用房管理方面,明确规定对办公用房实行统一规划、统一权属、统一配置、统一处置,建立健全办公用房集中统一管理制度。2013年《条例》规定“严禁出租出借办公用房”,但从盘活利用闲置办公用房考虑,2017年出台的《党政机关办公用房管理办法》已明确闲置办公用房可以采取调剂使用、转换用途、置换、出租等方式及时处置利用,修订《条例》时据此对相关规定作了调整。在办公用房建设维修改造方面,明令禁止超标准建设和豪华装修办公用房,或者违规利用保基本民生、保工资、保运转和专项债券等其他用途资金建设维修改造办公用房。在超标办公用房整改方面,明确规定超标办公用房整改优先采取调换或者合用方式,采取工程改造方式整改的,工程改造方案应当简易、合理、厉行节约,多出的办公用房面积公用,不得直接隔断封死,防止造成新的浪费。

 第8章规定节约集约利用使用资源、防止资源浪费。第8章共6条,依次对节约集约利用资源、杜绝餐饮浪费、防止政务服务设施和信息化建设中资源浪费等作了明确规定。这次《条例》修订,重点充实两条新规定。(1)贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费的重要指示,专门增写一条,即第47条,强调党政机关应当带头开展粮食节约行动,落实反食品浪费管理责任,加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报,杜绝餐饮浪费。(2)贯彻落实习近平总书记关于坚决扭转政务服务中的“面子工程”问题的重要指示,专门增写一条,即第49条,强调政务服务应当方便企业和群众办事,相关设施坚持实用原则,不得华而不实、铺张浪费,坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。此外,还对从严控制新增资产配置作了明确规定。 

 第9章规定抓好厉行节约反对浪费宣传教育。第9章共3条,依次对宣传部门加强厉行节约反对浪费宣传、党政机关加强厉行节约反对浪费教育、建设节约型机关作出明确规定。这次《条例》修订,主要是将习近平总书记强调的要在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围充实到这一章有关规定中。 

 第10章规定对厉行节约反对浪费的监督追责。第10章共7条,依次对健全厉行节约反对浪费情况监督检查机制、报告制度、公开制度和责任追究作了明确规定。鉴于2013年《条例》出台后,党中央陆续制发了一批专门规范监督检查和处分处理工作的法规文件,这次《条例》修订将“监督检查”、“责任追究”两章整合为“监督追责”一章,适当予以精简修改并进一步规范督检考工作,针对追究领导责任、专门工作人员责任、党政机关工作人员责任等分别作出规定。适应加强保密管理新的形势要求,对《条例》中有关党政机关信息公开清单作了简化。同时,衔接总则中关于树立正确政绩观,严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的要求,明确规定领导干部政绩观错位,搞“形象工程”、“政绩工程”造成公共资金、资产和资源损失浪费的应当依规依纪依法追究责任。

抓好《条例》贯彻执行

 作风建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家事业成败。各地区各部门要认真抓好《条例》的学习宣传贯彻,推动各级党政机关及其工作人员深刻领会《条例》精神,坚决落实《条例》各项规定,扎实推进节约型机关建设,在全社会进一步营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。 

 提高政治站位,切实增强过紧日子的自觉。把学习贯彻《条例》同学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述结合起来,同学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神结合起来,充分认识党政机关厉行节约反对浪费、建设节约型机关的重要性,树牢带头过紧日子的意识,进一步增强贯彻落实《条例》的政治自觉、思想自觉、行动自觉。 

 加强宣传教育,明了纪律规矩红线底线。要抓好《条例》的宣传解读和学习培训,领导干部特别是主要负责同志要带头学习、带头研究,推动党政机关及其工作人员认真学习《条例》,吃透精神实质、把握规定要求,自觉对照查摆问题,自觉纠治不正之风。 

 强化贯彻执行,坚决维护制度的权威性严肃性。加强组织领导,坚持严的标准和实的举措,聚焦反映集中的突出问题和反复出现的共性问题,补齐制度短板、堵塞工作漏洞,确保《条例》各项规定落到实处。要加强督促检查和监督执纪,严肃查处在经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等工作中有规不依、有令不行、有禁不止的问题,真正让铁规发力、禁令生威。