文 / 中央办公厅法规局党内法规处

 亮点1:把党章和宪法作为《条例》制定依据

 党章和宪法都对厉行节约、反对浪费作出相关规定。党章总纲第12自然段阐明党在社会主义初级阶段的基本路线,“艰苦创业”是其中的重要方面;第20自然段阐明党领导人民建设社会主义生态文明的基本方针,强调“坚持节约资源和保护环境的基本国策”,“着力建设资源节约型社会”;第1章明确规定党员必须“吃苦在前,享受在后”、“带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗”,第6章明确规定党的各级领导干部必须“艰苦朴素”,等等。宪法第14条第2款明确规定“国家厉行节约,反对浪费”。新修订的《条例》进一步明确“根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》,制定本条例”,突显了《条例》上承党的根本大法和国家根本法,下启厉行节约、反对浪费各领域各方面具体制度规定,作为反浪费工作基础主干党内法规的地位和作用。 

 亮点2:党政机关带头过紧日子

 习近平总书记多次强调,党政机关要带头过紧日子,习惯过紧日子。新修订的《条例》把这一重要指示要求写进来、转化为制度规定,既在第4条“原则”中充实党政机关“带头过紧日子,腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”要求,又针对加强党政机关经费使用管理,从严从紧管理党政机关国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房,强化节约集约利用资源,提出更高标准、更严要求。各级党政机关要坚持勤俭办一切事业,从严从简、严控支出,“不该花的钱一分不花”;同时,要求“过紧日子”不等于“躺平”和“不花钱”,而是要把有限的财政资金用在刀刃上、花到真正需要的地方,发挥出最大的社会效益、民生效益。 

 亮点3:严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”

 决策失误是最大的浪费。近年来,全面从严治党深入推进,刹住了一些多年未刹住的歪风邪气,但一些政绩观偏差的领导干部仍在搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,群众不买账、干部有意见,既浪费了资源,又影响了经济社会发展。这次《条例》修订对症下药,既强调各级领导机关和领导干部必须树立正确政绩观,严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,防止重大决策失误造成严重浪费;又明确规定领导干部政绩观错位,搞“形象工程”、“政绩工程”造成公共资金、资产和资源损失浪费的应当依规依纪依法追究责任。各级领导机关和领导干部要牢固树立正确政绩观,完整准确全面贯彻新发展理念,制定发展规划、出台政策措施、决定重大事项都要防范和纠正“政绩冲动症”,不提脱离实际的高指标、不喊哗众取宠的空口号、不搞劳民伤财的假政绩,把有限的财政资源用在抓改革、促发展、干实事上。 

 亮点4:强化预算刚性约束

 把住奢侈浪费的闸门,最重要的是拧紧“预算”这个总开关,管住管好财政性资金的使用。这次《条例》修订,健全了经费使用管理的相关制度,强调要强化预算刚性约束,提出“严禁超预算或者无预算安排支出”,“严禁虚列支出、转移或者套取财政资金”,“严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用”等3方面禁止性要求,进一步划出党政机关预算执行的“高压线”,增强了经费使用的科学性、规范性和实效性。各地区各部门要严格做到无预算不执行、有预算按预算严格执行,杜绝大手大脚、寅吃卯粮。 

 亮点5:严禁以任何名义和方式变相旅游

 花公家的钱“游山玩水”,侵蚀的不仅是财政资金,更是党风政风。党的十八大以来,党中央多管齐下狠刹公款旅游歪风邪气,明目张胆的公款旅游现象得到了明显遏制,但巧立名目“借壳游”、更改行程“绕道游”、增加人数“搭车游”等隐形变异的公款旅游问题仍屡禁不绝。新修订的《条例》,注重靶向整治变相公款旅游等新情况新问题,明确规定严禁以任何名义和方式变相旅游;出国团组不得擅自变更行程路线、延长在国外停留天数;严禁以培训名义进行公款旅游活动;严禁会议期间组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得违反规定到风景名胜区举办会议。各地区各部门要严格落实好这些新规定严要求,发现一起、查处一起,动真碰硬、久久为功,真正让公款旅游寸步难行。 

 亮点6:防止增加基层负担

 党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负,采取一系列有力措施,取得了明显成效,曾经长期困扰基层的“开不完的会议”、“填不完的表格”、“迎不完的检查”等问题得到有力解决,节省了大量人力物力财力。这次《条例》修订,注重体现好为基层减负的相关要求,明确规定要加强对到基层调研、督查检查的统筹规范,防止重复扎堆增加基层负担;不得开展以乡镇(街道)、村(社区)、学校为对象的达标活动。各地区各部门要严格落实好这些规定要求,进一步为基层“松绑卸担”、“轻车壮马”,以真真切切的减负实效,为基层干事创业释放出更多人财物利用效能。 

 亮点7:严禁参与境外赌博

 党员干部参赌涉赌,职业前途、家庭幸福尽毁,对国家和社会也是贻害无穷。尤其是一些党员干部自以为出境就能逃避监督,在境外赌场用挪用、侵占的公款豪赌,导致巨额国有资产流失境外,影响十分恶劣。这次《条例》修订,针对少数干部跨境赌博问题,明确规定“严禁参与境外赌博”,释放出拒赌反赌、对党员干部参赌涉赌“零容忍”的坚定决心。各地区各部门既要严查严惩党员干部出境赌博行为,也要加强对重点人员、重点领域的监督和预防,做到关口前移,防患于未然。 

 亮点8:工作餐不得提供高档菜肴,不上烟酒

 中央八项规定出台以来,党中央下大力气整治违规吃喝顽瘴痼疾,违规吃喝之风得到有力遏制,但“吃公函”、“吃食堂”、“吃下级”等隐形变异现象仍潜滋暗长,“小事小节论”、“影响发展论”、“行业特殊论”等错误认识仍有市场。这次《条例》修订,明确规定工作餐不得提供高档菜肴,不得提供香烟,不上酒。各地区各部门要充分认识违规吃喝问题的反复性、顽固性特点,从管住一顿饭、一杯酒做起,坚决杜绝吃喝歪风反弹回潮。 

 亮点9:严禁超标准建设、豪华装修

 尽管党中央三令五申,要把宝贵的财政资金用在“刀刃”上,但仍有个别地方和部门“花起公家的钱来不心疼”,有的爱面子、讲排场、装门面、比阔气,把办公大楼、接待场所建得“富丽堂皇”,把钱花在了“刀面”上;有的“明修栈道,暗度陈仓”,以建设党性教育培训机构名义将民生兜底工程建设成为楼堂馆所。新修订的《条例》,明确规定不得以房屋维修等名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修;严格控制、严格审批新建扩建党性教育培训机构,不得以建设党性教育培训机构名义变相建设楼堂馆所,坚决遏制“装修风”向基层蔓延。各地区各部门要力戒互相攀比、大操大办、铺张浪费,务必把豪华奢侈之风挡在楼堂馆所外。 

 亮点10:严格精简会议,能不开的坚决不开

 党的十八大以来,党中央一直把精简会议活动作为加强和改进党的作风建设的一个突出问题来抓,但一些地方会风虚浮引起的浪费仍然触目惊心:有的会议“走过场”、以开会落实开会,“陪会”、“坐会”现象普遍,不仅浪费了党员干部时间精力,更使大量公共资金、资源损失在文山会海“空转”中。新修订的《条例》衔接党中央有关部署要求,明确规定党政机关应当严格精简会议,召开会议严格实行计划管理,能不开的坚决不开,可合并的坚决合并;从严控制会议规模、会期,合理确定会议规格和参会人员范围、层级,不搞层层陪会。各地区各部门要以钉钉子精神抓好精简会议活动各项要求,推动会议摆脱“虚胖症”,进一步“瘦身”、“健身”,切实做到少开会、少花钱。 

 亮点11:超标办公用房面积公用,不得直接隔断封死

 办公用房超标,超出的是面积,突破的是规矩,必须严肃整改不留余地。清理整改实践中,部分党政机关在处理超标办公用房时“一封了之”或者对隔断后多出的空间不加规划、闲置不用,造成了新的浪费。针对这一问题,新修订的《条例》,明确规定超标办公用房整改优先采取调换或者合用方式,采取工程改造方式整改的,工程改造方案应当简易、合理、厉行节约,多出的办公用房面积公用,不得直接隔断封死,防止造成新的浪费。各地区各部门要坚持实事求是,着力把解决办公用房违规超标问题同闲置资源盘活利用结合起来,避免简单“一刀切”造成新的浪费。 

 亮点12:杜绝餐饮浪费

 切实培养节约习惯,杜绝餐饮浪费现象。这看似是舌尖上、饭桌上的小事,实则是关系国计民生、千家万户的大事。新修订的《条例》,贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费的重要指示要求,明确规定党政机关应当带头开展粮食节约行动,落实反食品浪费管理责任,加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报,杜绝餐饮浪费。各地区各部门要以节约型机关建设为抓手,从每一餐饭、每一粒米做起坚决抵制“舌尖上的浪费”,带头落实反对粮食浪费相关规定,引领形成全社会节约粮食的良好风尚。 

 亮点13:坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”

 政务服务,是透视机关作风的一面镜子、一个窗口。实践中,一些地方和部门在政务服务中大搞“面子工程”,有的热衷于搞平台、建系统,为彰显“工作成果”斥资千万建设政务服务信息系统,建成后却停用或未有效运行;有的片面追求硬件设施高端大气,修建大面积数字液晶屏却仅用于接待参观,平时基本处于关闭状态,沦为“昂贵的摆设”。这些“面子工程”投入之巨大令人咋舌,造成的浪费之严重令人痛惜。为此,新修订的《条例》,明确规定政务服务应当方便企业和群众办事,相关设施坚持实用原则,不得华而不实、铺张浪费,坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。各地区各部门要始终坚守以群众需求为导向优化政务服务的初心,决不给“面子工程”留面子,坚决向形式主义、奢侈之风说“不”。 

 亮点14:坚持以身作则、以上率下

 抓住“关键少数”,就能示范带动“绝大多数”。领导机关和领导干部只要处处以身作则、以上率下,就会形成上行下效、产生强大示范效应,全党就会有力量,就不惧怕任何艰难险阻。新修订的《条例》,明确规定各级领导机关和领导干部必须坚持以身作则、以上率下,中央和国家机关各部门应当在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上走在前、作表率,对领导机关和领导干部提出了示范引领的更高要求。各级领导机关和领导干部要带头增强厉行勤俭节约、反对铺张浪费的政治自觉,带头落实《条例》各项规定要求,以优良党风政风带动社风民风持续向上向善、化风成俗。