近年来,我国环保装备制造业的总产值已接近1万亿元,企业数量约3万家,覆盖大气治理、污水治理、固废处理装备、环境监测仪器等多个领域。在新征程中,大力推动环保装备制造业高质量发展,是培育和发展环保产业新质生产力的必然要求,也是构建新时代环境治理体系、推进绿色低碳转型和美丽中国建设的重要基础和技术保障。近日,工信部等部委联合印发《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),明确了我国环保装备制造业发展的总体要求,并提出从四个维度加大支持力度,旨在进一步提高政策措施的针对性和有效性,引导行业向高质量发展新格局转变。

一、强化科技创新赋能

长期以来,环保装备制造业在助力我国生态环境保护工作中发挥了重要作用。在大气、水、土壤、固废、环境监测等领域系列科技计划项目的持续支持下,我国研发了一批关键材料药剂、关键核心技术和关键成套装备,环保领域创新能力和技术装备水平大幅提升,环保装备制造业规模不断扩大,为我国打好污染防治攻坚战奠定了重要物质基础。当前,我国进入加快绿色化、低碳化发展的新阶段,但生态环境质量稳中向好的基础还不牢固,环保技术装备供给与支撑美丽中国建设目标要求相比仍存在较大差距。面对持续改善我国生态环境、全面推进美丽中国建设的重大需求,迫切需要强化科技创新,推动环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级,形成更加完备、更加优质高效的环保技术装备供给体系。为此,《意见》提出通过“揭榜挂帅”、创建创新中心和打造中试平台三方面推动关键环保技术装备研发攻关。

一是开展关键技术“揭榜挂帅”。近年来,面对突破产业链供应链堵点卡点的迫切需求,国家及地方政府陆续推出科技攻关“揭榜挂帅”制度,激发了科技创新活力。在中央部委层面,工信部较早进行了“揭榜挂帅”尝试,并在实践中不断完善制度,细化具体规则,推动创新链和产业链融合发展。针对高盐废水处理回用、干式烟气净化、持久性有机物识别监测等关键技术开展“揭榜挂帅”,突破一批关键材料、专用型零部件/元器件和装置“短板”,加快成套技术装备攻关,将推动建立更加自主可控的环保技术装备产业链,有望形成行业绿色低碳发展新引擎。

二是创建环保装备制造业创新中心。自2016年以来,结合各地资源禀赋,围绕新一代信息技术等36个重点建设领域,工信部已在全国批复认定33家国家级制造业创新中心,有力推进了我国科创高地建设。面向环保装备制造业高质量发展的重大需求,推动优势企业、高校、研究机组建创新联合体,有利于整合创新资源,打通技术开发到工程应用的创新链条,并带动传统工艺和产品绿色低碳改造,助力提升环保装备制造业竞争力。

三是打造环保装备中试平台。近年来,我国加快布局建设一批制造业发展急需的中试平台,数据显示,截至2024年底全国建设制造业中试平台已超过2400个,有力推动了科技成果的产业化进程。环保装备制造业作为制造业的重要分支,是实现绿色低碳发展的重要保障。针对高性能水处理膜、挥发性有机物治理装备、新污染物检测设备等领域,打造中试验证平台,将加速先进环保装备和产品研发,为促进环保科技成果产业化、推动环保装备制造业转型升级发展提供重要支撑。

二、加快技术推广应用

近年来,工信部通过发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》等措施,有效提升了环保装备制造业整体水平和供给质量。新时期,推进减污降碳协同增效,已成为我国推动全面绿色转型、服务“双碳”目标战略和美丽中国建设的重要抓手,也对环保技术装备提出了新需求和新要求。为进一步加快先进环保技术装备的研发和推广应用,《意见》提出建立用户评价机制,并强化供需对接。

一是探索建立环保装备用户评价机制。用户评价是环保装备创新迭代的助推器,一套有效的用户评价机制能够有效支撑环保装备设计论证和工艺改进,促进环保装备制造业整体提档升级。反映环保装备综合状况的关键指标主要包括性能、效率、能耗、水耗、寿命和运维等,用户企业通过构建评价指标体系进行综合评审,以实现对环保装备的优质优价采购。第三方机构通过持续发布环保技术装备推荐清单,可为环保装备市场良币驱逐劣币提供关键支撑保障。

二是强化环保技术装备供需对接。围绕典型应用场景的先进环保技术装备供需难点,搭建行业协会、行业企业、高校院所等与需求用户的深度交流与合作桥梁,以确保环保技术装备的研发和生产更加符合用户企业的实际需求。相关目录的修订完善、典型案例的集中宣贯,是加快先进环保技术装备推广应用的有效工具。与此同时,依托产融合作,促进金融资源精准对接企业融资需求,有助于降低环保技术装备在示范应用和推广阶段的市场风险。

三、培育行业发展新动能

近年来,我国环保装备制造业整体发展较快,为深入打好污染防治攻坚战提供了坚实保障。以大气环保装备制造业为例,烟气多污染物超低排放技术装备达到世界领先水平,已支撑我国完成95%以上煤电机组超低排放改造和约80%粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造,为我国环境空气质量持续改善做出了重要贡献。新形势下,积极培育行业新动能、促进新旧动能的接续转换,是推动环保装备制造业高质量发展的关键。为统筹好培育新动能和更新旧动能的关系,《意见》提出探寻培育新动能和更新旧动能的三大主攻方向。

一是推动污染物治理向减污降碳协同增效转型。环保装备制造业的发展逻辑已由污染治理转向降碳、减污、扩绿、增长,带动行业业务也拓展至温室气体减排、新污染物治理、新兴固废处置等领域。目前,我国减污降碳协同推进格局正在加速演变,环保装备制造企业可以依托自身优势,积极布局开发新型多污染物低碳治理技术装备,助力实现环境污染治理和碳减排的协同增效。

二是支持优势环保装备企业“走出去”。随着气候变化、环境污染等全球环境问题的日益严峻,环保装备领域的国际科技和产业合作变得尤为重要。作为制造业大国,我国拥有完整的环保产业链、可靠的装备供应链、扎实的专业环保团队和较强的国际竞争力,也积累了进军海外的动能和经验。当前,环保装备企业“走出去”,积极参与国际环保市场,扩大环保技术和设备出口,已成为降本增效、提升竞争力的重要路径之一,也可助力绿色“一带一路”建设乃至全球环境治理。同时,推动成立国际环保装备科技组织,支持企业参与国际环保装备科技合作计划等,将我国环保技术、装备和产品推向国际舞台,有助于推动我国环保装备制造业高质量发展,增强我国环保装备领域的国际话语权。

三是提升传统环保装备高端化智能化绿色化水平。当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,人工智能、大数据、新材料等多种新兴技术正深刻影响相关产业发展图景,也为推动环保装备高端化智能化绿色化发展带来了时代机遇。借助数字化、智能化和绿色技术的深度融合,智慧水务、管道清污、环境监测、烟气治理等领域正在开辟减污降碳协同增效的新路径。例如,智能化烟气碳污协同减排关键技术在我国电力/热力、钢铁等行业已实现规模化应用,解决了烟气多污染物高效精准治理协同降碳难题。

四、优化产业发展环境

促进环保装备制造业高质量发展涵盖从关键技术装备研发攻关到先进技术装备推广应用,再到培育行业发展新动能等,具有投入大、周期长、管理要求高等特点,对产业发展环境提出了更高要求。为进一步完善配套保障机制,《意见》对相关政策、标准体系、人才队伍和市场环境四个方面提出具体要求。

一是强化政策引导。大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策的落实,展示了我国政府推动高质量发展的决心,将刺激环保装备领域设备更新需求,促进环保装备制造业技术进步和创新能力提升。同时,通过实施国家重点研发计划等科技项目,继续落实首台套保险补偿政策,适时研究政府采购支持政策,加大单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业培育等措施,有助于引导环保技术装备的研发攻关及推广应用。

二是完善环保装备标准体系。工信部高度重视环保装备标准体系建设,积极推动细分领域相关标准研制。组建环保装备行业标准化组织,推进非标产品系列化、成套化;制定能耗、水耗、运维、寿命、安全等强制性标准,将倒逼高耗能环保装备的更新换代;研制急需的在线、现场监测仪器等计量技术规范,有助于进一步提升环保装备领域监测数据质量,为技术装备开发、运行维护和监测监管等关键基础数据支撑;组织龙头企业参与国际标准制修订,尤其是优势装备的国际标准研制,以提升我国环保装备企业和产品在国际市场的知名度和竞争力。

三是加强人才建设。人才是支撑发展的第一资源,对我国促进环保装备制造业高质量发展、助力实现经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。依托高校、国家卓越工程师实践基地、行业协会、标准化组织等单位和平台,通过开展环保装备领域工程师和“工匠”培训,加大创新企业家、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和工程技术人员培养力度,以及开展服务于企业海外市场拓展的专业培训等举措,有助于造就我国环保装备领域成规模、高素质、多样化的人才队伍,为培育发展绿色新质生产力、适应新形势新需求务实人才根基。

四是优化市场环境。得益于我国庞大的市场规模,一批优质环保企业迅速成长,其中百亿级龙头企业陆续成为国内环保装备制造的重要主体,产业集中度也在不断提高。相关法律法规和质量监督管理机制的进一步完善,环保装备制造业规范条件的制定和实施,以及良好的绿色金融生态,将引导行业规范发展,并加快环保装备制造业向规模化、专业化、高端化方向发展。

(作者:浙江大学能源工程学院院长 高翔院士)