推动大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”政策),是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。数据显示,2024年“两新”政策对拉投资促消费的效果显著,大规模设备更新有力拉动了投资增长,以旧换新加快释放消费潜力。展望2025年,随着“两新”政策更加有力有效地实施,我国经济将持续回升向好。

 “两新”政策推动2024年经济回升向好效果显著

 2024年“两新”政策对经济回升向好的推动作用显著,其在稳定经济增长、提振消费需求、扩大有效投资、促进转型升级以及改善社会民生等多个维度发挥了关键作用。

 稳定经济增长效果显著。“两新”政策通过扩大有效投资和促进消费升级,显著推动了经济结构优化和增长动力转换。在政策支持下,新兴产业快速发展,传统产业改造与升级步伐加快,为经济增长注入了新动能。“两新”政策还增强了对实体经济的支持力度,提升了企业的创新能力和市场竞争力,增强了经济对外部冲击的适应性和抗风险能力。据测算,“两新”政策拉动2024年GDP增长超过1个百分点,对经济增长的贡献率超过20%。这一数据充分体现了“两新”政策在维持经济稳定增长中的关键作用。特别是在全球经济不确定性增加的背景下,“两新”政策通过内需拉动和结构优化,有效缓解了外部冲击对国内经济的影响。

 提振消费需求效果显著。我国耐用消费品市场已进入存量优化阶段,目前市场规模居全球首位,全国家电保有量突破30亿台,汽车保有量超过3亿辆。通过实施以旧换新政策,耐用消费品得到有效更新,直接促进了消费增长,满足了人民群众对美好生活的需求。数据显示,2024年我国汽车报废与置换更新量超过650万辆,新能源乘用车零售量达到1100万辆。值得注意的是,政策实施呈现显著的时间效应。2024年7月底政策力度加码后,耐用消费品市场呈现明显的V型反转特征。8月份全国家用电器和音像器材类销售额同比增长率由负转正,9～12月份连续四个月维持20%以上的高速增长。这一现象验证了政策干预对消费市场的提振效应,同时也反映了居民消费升级需求的持续释放。总体来看,以旧换新政策对全年社会消费品零售总额增长的贡献超过1个百分点,惠及6400多万消费者,推动7000多万台(件)绿色智能汽车、家电和家居产品进入普通家庭。这不仅促进了消费市场的繁荣,也加速了绿色智能产品的普及。

 扩大有效投资效果显著。“两新”政策通过促进企业技术改造和设备更新,显著提升了生产效率和产品竞争力。同时,消费品以旧换新政策有效激发了居民的消费热情,推动了家电、汽车等耐用消费品市场的繁荣。这不仅优化了投资结构,提升了投资效率,还进一步扩大了国内需求。统计数据显示,2024年设备工器具购置投资同比增长达15.7%,较同期全部投资增速高出12.5个百分点。从投资贡献度来看,设备工器具购置投资对全部投资增长的贡献率达到67.6%,成为拉动固定资产投资增长的核心动力,这表明“两新”政策在促进投资流向设备更新和消费品市场方面发挥了重要作用。

 促进转型升级效果显著。“两新”政策聚焦创新驱动和绿色发展,有效推动了产业结构优化和经济发展方式转变。政策激励企业增加研发投入,促进技术创新,加速新产品与新技术的市场应用,提高了产业的附加值和竞争力。例如,2024年一级能效家电销售额占比达到90%。同时,政策倡导绿色生产,推动企业淘汰落后产能,减少资源消耗和环境污染,实现了经济增长与生态环境保护的协同发展。测算结果显示,2024年政策实施带来的节能量约2800万吨标准煤,减少二氧化碳排放约7300万吨,为中国实现“双碳”目标提供了新动力。总体来看,“两新”政策在推动经济转型升级中发挥了关键作用,不仅加速了新兴产业成长,也为传统产业的转型升级注入了新活力。

 改善社会民生效果显著。“两新”政策通过激励企业和消费者的广泛参与,有效缩短了固定资产更新周期,提升了生产效率和产品质量。消费品以旧换新活动显著增强了居民的消费能力,满足了社会对高品质生活的需求。在政策实施过程中,不仅加速了老旧设备的淘汰,降低了能源消耗和环境污染,还推动了绿色智能产品的普及。此外,消费升级促进了相关产业链的繁荣,创造了大量就业机会,提升了居民收入水平,全面改善了社会民生质量。数据显示,“两新”政策对民生改善具有关键性影响,显著增强了相关企业的生产经营活动。2024年末,制造业就业人数显著回升,有效稳定了就业市场,为构建和谐社会提供了坚实支撑。

 加力扩围实施“两新”政策推动2025年经济持续回升

 中央经济工作会议提出,要增加发行超长期特别国债,加力扩围实施“两新”政策。2025年1月,国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》,要求“加力推进设备更新”“扩围支持消费品以旧换新”。在加力扩围实施“两新”政策作用下,不仅能够看到消费市场的进一步繁荣,还能观察到产业结构的优化升级、区域经济的协调发展以及绿色发展的深入推进,这些都将为2025年经济持续回升提供强有力的支撑。

 从加力推进设备更新政策看,其将在2024年基础上进一步扩围和深化。一是政策扩围与深化。2025年设备更新政策在2024年基础上进一步扩围和深化。支持范围已由原有的工业、能源、交通等领域延伸至电子信息、安全生产、设施农业等领域,重点支持高端化、智能化、绿色化设备的应用。政策鼓励以工业园区和产业集群为载体,规模化实施设备更新,以提高整体生产效率和技术水平。二是资金支持力度加大。通过发行超长期特别国债,政策进一步加大了资金支持力度,优化投资补助方式,简化审批流程,提高资金使用效率。同时,实施设备更新贷款贴息,中央财政贴息1.5个百分点,并额外安排特别国债资金贴息,从而降低企业融资成本,激发企业设备更新积极性。三是存量设备评估与项目储备。政策明确指出,需要依据技术、能耗、排放等关键标准对多个领域的存量设备进行全面的评估诊断,以确立设备更新的具体目标。依托国家重大建设项目库强化项目储备能力,完善相应的激励与约束机制,依法淘汰落后设备,推动设备更新向高端化、智能化、绿色化方向发展。四是老旧设备报废更新补贴扩围。根据最新政策,报废更新补贴的范围已扩大至包括“国四”及以下排放标准的老旧营运货车,并新增水稻抛秧机、采棉机等农业机械的报废更新补贴。值得注意的是,政策还提高了新能源城市公交车及其动力电池的更新补贴标准(增至每辆车8万元),以进一步促进绿色交通的发展。五是政策协同与优化。通过“两新”部际联席会议制度,加强政策跨部门统筹协调,优化项目申报、审核、资金发放等流程,提高政策的透明度和执行效率,确保设备更新政策高效落地。总体来看,加力推进设备更新政策,通过扩围、加力、优化流程和强化支持,推动设备更新向高端化、智能化、绿色化方向发展,将为经济持续回升提供有力支撑。

 从扩围支持消费品以旧换新政策看,其在2024年基础上进一步扩围和优化。一是资金分配机制优化。政策利用超长期特别国债资金支持消费品以旧换新,其中资金分配机制综合考量常住人口规模、地区生产总值、汽车和家电保有量等多重因素,并向2024年政策执行较好的地区倾斜,确保资金使用效率最大化。二是汽车报废更新范围扩大。政策将“国四”排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围,对报废旧车并购买新能源或低排量燃油车的消费者提供补贴。新能源车补贴2万元,燃油车补贴1.5万元,进一步推动汽车消费升级和绿色出行。三是汽车置换更新补贴。对转让旧车并购买新车的消费者提供补贴,新能源车最高补贴1.5万元,燃油车最高补贴1.3万元。具体实施细则由各地区结合实际制定,确保政策灵活性和针对性。四是支持家电以旧换新。政策将家电以旧换新补贴范围扩大至12类产品,包括新增的微波炉、净水器等。补贴标准为产品价格的15%～20%,每件补贴不超过2000元。2024年已享受补贴的消费者2025年可继续享受,进一步刺激家电消费需求。五是数码产品购新补贴。对购买手机、平板等数码产品的消费者提供15%的补贴,每件补贴不超过500元,每位消费者每类产品限补1件。该政策有助于推动数码产品消费升级,促进相关产业发展。六是家装消费品换新支持。政策加大对旧房装修、厨卫改造等过程中购置物品和材料的补贴力度,促进智能家居消费。具体补贴标准由各地区结合实际确定,推动家装消费市场繁荣。七是电动自行车以旧换新政策推进。政策制定完善电动自行车以旧换新补贴细则,简化操作流程,加强市场监管。对报废老旧电动自行车并换购新车的消费者提供补贴,尤其是对换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者加大补贴力度,推动绿色出行。综合来看,扩围支持消费品以旧换新政策通过刺激消费需求、推动产业升级、带动产业链发展、改善居民生活品质等多方面作用,对经济持续回升将具有显著的积极影响,不仅能够在短期内拉动经济增长,还能为中长期的经济结构优化和可持续发展奠定基础。

 (来源:本文原载于《中国金融》2025年第5期;作者:肖宏伟 国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员)