2025年,“两新”政策——大规模设备更新和消费品以旧换新在全国范围内加力扩围实施。据有关部门统计消息,截至目前,今年消费品以旧换新带动销售额已超过去年全年。

 以节能宣传周为窗口进行回顾与观察,不难发现,一场以政策为引擎、以更新为抓手的绿色转型浪潮正席卷全国。

 加力扩围政策红利持续释放

 2024年,“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生起到了重要的牵引作用。2025年,“两新”政策加力扩围,设备更新扩围提标,申报条件更加优化,消费品补贴范围扩容,政策补贴力度增强,呈现出范围扩大、标准提升与精准支持的特征。

 “两新”政策正持续显效。大规模设备更新拉动前5个月设备工器具购置投资同比增长17.3%,增速比全部投资高13.6个百分点。消费品“以旧换新”带动平板电脑、电动自行车、5G智能手机等产品产量,在5月份分别增长了30.9%、20.5%、13.4%。5月份,社会消费品零售总额41326亿元,同比增长6.4%,增速达到了2024年以来月度最高水平。

 消费市场回升向好的背后,新的增长点不断涌现。供给侧加快创新,消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变。比如其中值得关注的是,在“以旧换新”政策的推动下,农村市场活力进一步迸发,消费升级趋势明显。数据显示,5月1日至6月21日,县域家电销售额同比增长47%,“以旧换新”销售额同比增长54%,县域家电市场迎来销售新高峰。同时,县域市场消费升级趋势明显,今年前5个月,万元以上家电销售额同比增长73%,烘干机、净水机、洗碗机等“新三大件”持续走俏,绿色、智能化产品成为县域老百姓的消费新主流。

 按照既定工作安排,国家发展改革委、财政部将在7月、10月分别下达第三季度和第四季度支持以旧换新的中央资金,各地也将持续做好配套资金支持。相关部门将指导地方进一步优化完善补贴发放方式,确保政策实施更加平稳有序、资金均衡使用到年底。

 地方创新打通“最后一公里”

 政策落地关键在于打通供需堵点。多地创新政策模式,精准化解政策落地“最后一公里”面临的难题。

 当前,节能降碳进入了精准化深挖期,需要更多从小处着手,大量零星的用能设备更新改造十分重要。以往,企业零星设备改造难以达到政策支持门槛,针对这一现状,上海今年1月正式发布《上海市工业通信业用能设备更新专项扶持实施细则》,开创性地推出“财政支持套餐”模式。通过支持线上采购、无门槛申报、按设备类别差异化补贴、按能效等级梯级支持等手段,创造性解决了企业零星设备改造难以达到政策支持门槛的问题。

 用能设备是企业提质增效的关键抓手,更是实现绿色转型、产业升级的重要引擎。由于企业老旧用能设备涉及用能系统类型和数量多,单个企业的用能设备更新往往受制于年度预算需分批次开展,申报“两新”资金也面临着效率低、资金分散的问题。江苏省苏州市创新推出打捆申报方式,通过资源整合、资金聚焦和产业协同,将分散化的单个企业项目有机组合,形成合力,提升整体申报效率,减轻企业申报负担。

 各地纷纷创新服务模式,打通“以旧换新”最后一公里。四川省达州市组织县乡两级家电数码企业组建服务联盟,对全品类家电、数码产品实行跨店订购、就近发货,以及安装检修等服务;湖南省浏阳市依托“县域集采集配中心”,将配送时效缩短至24小时以内。

 与此同时,各地也在优化流程上发力,强化政策宣传与供需对接。多地制作通过“两新”动画宣传片、政策明白卡,提升政策知晓度,通过举办专项政策宣介、培训对接会、供需对接会,打通供需堵点。

 全方位焕“新”掀起绿色转型浪潮

 随着政策红利的持续释放,中国经济的绿色转型正在流水线上、在城市道路上、在千家万户的生活中悄然发生。

 工业“焕新”,设备投资成经济增长新引擎——

 推动大规模设备更新,事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展。随着宏观政策组合效应持续显现,今年前5个月,我国制造业高端化、智能化、绿色化持续推进,工业高质量发展不断取得新成效。

 放眼全国,发挥多重政策叠加效应、由政策驱动的设备更新生动案例正在不断涌现。在重庆市长寿区,一家国内最大的天然气精细化工企业最近迎来喜讯:该企业获得4家银行13.05亿元授信支持,成为重庆市单一主体授信金额最大的再贷款备选清单内项目。企业负责人介绍,通过设备更新再贷款、中央财政贴息和地方技改专项贷贴息三重优惠,预计能为企业节约融资成本约2000万元。

 交通“焕新”,氢能公交引领绿色转型——

 在甘肃省庆阳市街头,50辆崭新的氢燃料公交车已成为一道亮眼的“零碳风景线”。这一变化得益于“两新”政策的推动。

 在交通运输领域“两新”政策推动下,庆阳市今年报废56辆老旧天然气公交车,更新了50辆氢燃料公交车并全部投入运营,累计申领补贴1110万元。作为甘肃省首个正式投入运营的氢燃料电池公交项目,庆阳市为全省交通领域绿色转型探索出新路径。

 民生工程“焕新”,老旧电梯更新提速增效——

 据安徽省芜湖市住建局透露,截至6月15日,全市获批更新的557台电梯已全部完工并投入使用。这是“两新”政策助力住宅老旧电梯更新改造的一个生动缩影。

 据了解,2024年国补资金投入了62亿元支持各地对4.1万台住宅老旧电梯实施更新,惠及居民近170万户。截至2025年2月,全国已开工国补资金支持更新电梯3.6万台。未来,将有越来越多的居民乘梯更加安全和舒适。(中国发展改革报社记者 甄敬怡)