能源安全是国家安全的重要基石。“十五五”规划纲要提出要“加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系”,2026年全国能源工作会议提出“锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设”目标任务。加快建设新型能源体系,必须平衡好能源总体规模与区域布局的关系,加强能源工作的系统性、协调性,推动东中西地区在新能源生产、传输、消费等领域各展所长、协同共进,为2035年基本实现社会主义现代化提供稳定可靠能源支撑。

聚焦资源端,坚持区域间差异化布局

 我国能源资源分布呈现“西富东贫、北多南少”的特征,而中东部地区电力需求旺盛,资源与需求空间错配矛盾突出。立足区域比较优势,坚持差异化布局,既能最大化释放资源潜力,又能形成区域联动、相互支撑的新能源增长极,为新型能源体系建设注入强劲动力。

 西部地区要立足“风光资源富集、土地空间广阔”的比较优势,打造国家级新能源基地。依托西部地区“沙戈荒”、大型水电基地等资源禀赋,加快构建“多能互补”的清洁能源体系。重点推进风光储一体化基地建设,配套发展光热发电、抽水蓄能等调节性电源,提升电力输出稳定性与可靠性。加强技术攻关,研发适用于高海拔、强风沙等严苛环境的耐候型光伏组件和高效低风速风机。探索“新能源+生态修复”模式,实现新能源生产与环境保护双赢。

 东南沿海地区要坚持“技术引领、陆海并举”战略,培育新能源创新高地。东南沿海地区是我国能源转型前沿阵地,要以科技创新破解资源开发瓶颈,以陆海统筹激活发展潜能,为新型能源体系建设提供强劲支撑。聚焦深远海风电装备、氢能存储材料等“卡脖子”环节,推动海上风电机组等装备国产化迭代,提升核心零部件自主可控水平。重点推进深远海风电基地化开发,结合海洋牧场景观打造多能互补示范项目。以港口为枢纽,打造海上风电母港,带动装备制造、运维服务等全产业链集聚。通过技术赋能、陆海联动、生态支撑,让东南沿海成为新能源技术创新策源地、产业集聚地与示范引领地。

 中部地区发挥“市场腹地广、应用场景多”的集成优势,建设新能源消纳枢纽和产业融合发展示范区。重点强化电网基础设施,通过特高压与智能配网协同建设,破解“西电东送”传输瓶颈,同时依托虚拟电厂技术聚合分布式资源,提升系统调峰能力。充分发挥中部地区制造业基础雄厚优势,推动新能源与高端装备制造深度融合。通过推动成立区域新能源产业联盟等方式,强化协同,使中部地区成为衔接西部生产基地与东部创新高地、平衡全国能源供需的核心支点,为能源转型发挥“承东启西”的桥梁作用。

聚焦传输端,加快构建全国“一张网”

 因空间布局不均衡、跨区域输电通道建设有待完善,我国新能源“发得出、送不走”问题亟待破解;再加上新能源本身具有间歇性、随机性、波动性特征,以及单一区域调节能力不足,局部地区弃风弃光现象不时出现。同时,区域间存在制度壁垒,制约了清洁能源大范围优化配置,亟须聚焦传输端,构建全国新能源“一张网”,破解消纳困境。

 升级“西电东送”“北电南供”通道,夯实跨区输电支撑。立足资源与负荷逆向分布格局,加快现有特高压通道扩容改造,重点推进西北、华北新能源基地至中东部负荷中心的新建通道规划建设,优化主干电网交直流混联结构,构建大电网、配电网、微电网分层协同的新型电力系统形态,实现“源网荷储”动态平衡与协调互动。同步提升通道智能化水平,搭建覆盖全链条的数字化管控平台,实现跨区输电功率灵活调节、设备状态实时预警与故障快速隔离,破解传统通道“刚性输电”局限,提升对间歇性新能源的消纳能力,从硬件上解决“发得出、送不走”的痛点。

 完善新能源跨省跨区交易机制,畅通绿电自由流动渠道。以市场化手段打破区域分割壁垒,统一全国绿色电力交易规则、技术标准与计量核算体系,构建涵盖中长期交易、现货交易、辅助服务交易的多元交易品种体系。健全跨省跨区输电费用分摊机制,优化交易流程,推行“一站式”数字化交易服务,降低市场主体交易成本。依托全国电力交易平台,打通绿电交易与绿证核发、碳市场履约的衔接通道,构建科学统一的绿电环境价值核算与认证体系,鼓励东部高耗能企业、绿色制造园区优先采购跨区绿电,通过价格信号引导清洁能源向需求集中区域高效流动,把西部资源优势转化为经济优势,实现东部市场优势对西部清洁能源开发的可持续反哺。

 建立区域能源应急协同机制,提升极端情况下能源保障能力。针对极端天气、设备故障等突发情况,搭建国家统筹、区域联动的能源应急指挥平台,制定跨省跨区电力互济应急预案,明确不同预警等级下的响应流程、责任分工与资源调配机制。强化区域调节资源共享,整合抽水蓄能电站、新型储能设施、可调节负荷等灵活资源,建立全国统一调节资源库,实现“余缺互济、峰谷互补”动态平衡。完善应急响应联动机制,加强跨区调度协同与数据共享,定期开展多场景联合演练,提升极端情况下快速响应与资源跨区调配能力,确保电力供应紧张时能源安全底线不突破,为全国新能源“一张网”稳定运行提供坚强保障。

聚焦消费端,形成绿色低碳新业态

 当前,我国新能源消费端存在区域转型不均衡的问题,东部地区绿色消费场景丰富、政策支撑完备,而中西部地区绿色消费场景有待完善,消费端主体参与度不均,绿色产品渗透率偏低,新能源消纳缺乏稳定需求支撑,部分地区弃风弃光率高。因此,要聚焦消费端推进区域协同转型,加快形成全国统一的绿色消费市场。

 强化多元主体协同,凝聚消费转型合力。从政府部门来看,应发挥引领作用,将绿色低碳纳入公共机构考核体系,全面推进机关、学校、医院等公共建筑节能改造,优先采购新能源交通工具与绿色办公用品,打造示范标杆。从企业层面来看,应履行主体责任,一方面加大绿色产品研发投入,推动工业产品、消费品向低碳化、轻量化升级;另一方面推行绿色供应链管理,将碳足迹核算贯穿生产、流通全环节,主动披露产品环境信息。同时,引导公众树立绿色消费理念,通过公益宣传、碳账户激励、绿色生活科普等方式,推动绿色出行、节约用电、低碳购物成为全社会共识。

 深化场景融合应用,拓展绿色消费空间。在城市,推进“新能源+交通”融合,优化充电桩、换电站布局,支持新能源汽车在公交、物流、出租车等领域规模化应用,打造绿色交通示范城市;推广“光伏+建筑”一体化,鼓励新建建筑安装分布式光伏,既有建筑开展节能改造,实现建筑用能自给自足。在乡村,结合乡村振兴战略,推进农房屋顶光伏开发、生物质能综合利用,支持新能源农机具推广应用,构建乡村绿色能源消费场景。工业领域,推动高耗能企业绿色用能转型,鼓励通过绿电交易、自备新能源项目等方式提升绿电使用比例,培育零碳工厂、零碳园区,实现生产消费协同降碳。

 完善政策激励机制,优化转型制度环境。建立市场化激励机制,推广绿色电力证书、碳积分等制度,将个人绿色消费行为与信用评价、消费优惠挂钩,企业绿色采购与税收减免、项目审批优先等政策关联,激发转型内生动力。健全标准认证体系,统一绿色产品、绿色服务的认证标准与标识规范,打击虚假绿色宣传,保障消费者权益。强化科技与金融支撑,支持节能技术、储能设备、智能监测等低碳技术研发应用,鼓励金融机构推出绿色消费信贷、碳账户理财等产品,降低绿色消费门槛。同时,建立跨区域消费协同机制,推动绿色消费标准、激励政策区域互认,避免地方保护,形成全国统一的绿色消费市场,让绿色低碳消费新业态在全国范围内落地生根。

(作者:罗琼,系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、天津市委党校教授)