国务院常务会议日前审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。该《行动方案》就新能源汽车动力电池回收利用作出具体部署,这对于支撑新能源汽车产业高质量发展、保障国家资源安全、减少安全隐患和环境污染具有重要意义。

近年来,我国新能源汽车产业快速发展。数据显示,截至2024年底,全国新能源汽车保有量达3140万辆,动力电池装车量全球居首。不过,随着动力电池退役量逐年上升,部分退役动力电池流入非正规回收渠道,甚至流入“黑作坊”拆解,引发人们对动力电池退役所带来的安全隐患和环境污染的担忧。

退役动力电池一方面属于危险品,含有锂、钴、镍等多种金属和化学物质,若操作不规范和处理不当,极易引发安全事故和环境污染;另一方面又具备良好的梯次利用价值和再生资源价值。对退役动力电池进行规范化、规模化、专业化再生利用,既是消除安全隐患、解决环保问题的重要手段,也是缓解我国新能源汽车产业上游资源对外依存度高的有效途径。

此次《行动方案》提出,围绕全链条管理,以数字化技术、法治化建设、标准化引领等手段破解行业难点,推动新能源汽车产业实现“绿色闭环”。

强化全链条管理,着力打通堵点卡点,构建规范、安全、高效的回收利用体系,运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测,实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。这就像给动力电池安装了“数字身份证”,通过这个唯一的“数字身份证”,有效管理电池的来源、去向以及使用情况,从而避免非法回收和资源浪费。

用法治化手段规范回收利用,制定完善相关行政法规,加强监督管理。2024年12月底,工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件(2024年本)》。虽然这一规范对行业进入门槛、梯次利用、再生回收等要求较此前的“2019年本”更为严格,但这毕竟只是行业规范,约束力有限。与《欧盟电池与废电池法规》相比,目前我国对动力电池回收利用尚缺乏针对性的法律,涉及的多为环境保护类的综合性法律,内容宽泛且基础,难以有效支撑动力电池回收利用产业的健康发展,亟需加强该领域的立法建设。

比如,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确要求建立车用动力电池的生产者责任延伸制度。然而,目前我国政策要求整车制造企业承担动力电池回收利用的主体责任,并未明确动力电池制造企业的责任。事实上,整车制造企业仅能控制质保期内更换的废旧动力电池,部分电池仍需返回动力电池制造企业。与整车制造企业相比,动力电池制造企业更有条件作为动力电池回收利用主体。因此,有必要通过专门的法律法规,对各个环节和主体进行明确要求,充分实施生产者责任延伸制度。

加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准,以标准引领带动回收利用。截至2024年底,我国已发布10余项动力电池回收利用相关国家标准和10余项行业标准,企业标准数量虽多,但权威性和通用性一般。当务之急,是加快推进面向各环节细分领域的产业标准体系建设。

退役动力电池回收利用行业标准体系要围绕管理规范、设计生产、报废回收、梯次利用、再生利用等环节展开。按照急用先行原则,重点开展回收服务网点建设、剩余容量评估、快速检测分选、无害化破碎分选、再生利用产品碳足迹等关键细分领域的标准编制。尤其是要强化动力电池全生命周期管理思维,推动建立覆盖电池设计、生产、使用、回收再利用等全过程的统一标准化体系,在电池设计和选型早期就将后续梯次利用和可回收性考虑进去。