水利部等五部门近日联合印发的《关于全面构建节水制度政策体系的意见》中,要求建立健全农业节水增效制度政策体系,明确提出完善农业用水计量标准体系,加强农业用水计量监测设施建设、管护和精度等方面标准制修订;要加快计量设施建设,因地制宜完善计量监测体系;规范计量监测设施安装、使用和维护,定期检定校准,提升农业灌溉用水计量监测覆盖面、准确性、实用性。

计量是实现单位统一、量值准确可靠的活动,也是国家质量强国战略的重要基础支撑。当前,我国农业用水计量标准体系和计量监测体系建设进展如何?面临着哪些难点,需采取哪些举措应对?记者对国家水资源计量站总质量负责人、中国水利水电科学研究院标准与计量中心主任冯杰进行了专访。

问:强化用水计量对于推动农业节水增效有何重要意义?

冯杰:计量是通过标准化的方法和工具,实现计量单位统一、量值准确可靠的活动,核心是获得准确的数值,是关于测量及其应用的科学。其目的是建立和维护测量的标准和规范,确保测量结果的一致性和可比性,为测量提供统一的计量单位、标准和量值传递体系等。计量具有准确性、一致性、溯源性和法制性四性的特点。

水资源计量主要是对地表水水量、地下水水量、水质和水生态进行监测计量,有助于水利行业准确掌握水资源现状和开发利用情况,是实现水资源正确评价、合理调度及有效控制,加强水资源节约集约利用,强化水资源、水生态、水环境承载力刚性约束的重要基础,也是构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水利体系,建设全国数字孪生平台数据底板的重要基础。

今年5月,由水利部指导、依托中国水利水电科学研究院建设的国家水资源计量站获国家市场监督管理总局批准成立,填补了水利行业水资源计量领域的空白,同时也为推进重点领域节水提供了重要技术支撑。

目前,全国核查登记取水口超过590万个。然而,由于部分取水计量设施建设与运行管理不够规范,可能导致取用水户因用水计量产生的纠纷难以裁决和取用水监管难。水资源计量是农业水价综合改革的基础,是农田水利建设的重点。近年来,国家持续加大灌区现代化建设,量测水设施投入量大面广,如何确保这些设施正常使用和数据准确可靠是当前面临的紧迫需求,也是国家水资源计量站当前的重点工作之一。

问:当前我国农业用水计量标准体系建设进展如何?

冯杰:当前,坚持水利技术标准体系建设“三统筹、一具备”原则,我国农业用水计量标准体系正在不断丰富和完善,农业用水计量标准体系建设成效初显,形成了较为完整的标准体系框架,已发布实施了30余项农业用水计量相关国家和行业标准。

农业是用水大户,也是最大节水潜力所在。党中央、国务院高度重视农业节水,水利部明确了建立健全包括农业用水计量监测体系在内的农业节水增效制度政策体系。“十四五”以来,中央资金支持的大中型灌区现代化改造项目已完成新建改造量测水设施2.8万处,并不断完善干支渠口门计量体系,积极推进斗口计量,灌溉机井和小型泵站推进“以电折水”。但不可否认的是,目前在强化水资源计量方面仍存在监测计量设施安装不规范、维护检修不及时不到位、未进行定期校准、数据稳定性和准确度需要提高等问题。

问:如何进一步提升农业用水计量的覆盖面、准确性和实用性?

冯杰:国家水资源计量站将重点开展农业用水计量技术规范制修订和计量标准装置研制,强化计量设施规范安装和运行维护,进一步提升农业用水计量的覆盖面、准确性和实用性,为建设节水型社会、实现水资源可持续利用提供坚实计量技术支撑。

一是完善农业用水计量标准体系。坚持“三统筹、一具备”,加强农业用水计量监测设施建设、管护、精度等方面标准的制修订,加快制订《农业灌溉用水计量监测与评价导则》《明渠雷达流量计在线校准规范》《测控一体化闸门流量计在线校准规范》《明渠堰槽流量计在线校准规范(超声时差法)》等,修订《灌溉渠道系统量水规范》等。

二是加强农业用水计量标准装置研制。针对农业用水计量监测设施,抓紧研制计量标准装置,尤其是便携式计量标准装置,获得国家和地方市场监督管理部门颁发的计量标准考核证书,面向灌区开展超声流量计、多声道超声流量计、明渠堰槽流量计(量水堰、量水槽)、电磁流量计、差压式流量计等计量器具的检定、校准工作。

三是规范农业用水计量设施安装和运行维护。依托国家水资源计量站等法定计量检定机构和中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可的校准机构,构建面向各级水行政主管部门、大中型灌区和用水户的计量器具检定校准公共服务平台,推进计量器具规范安装和定期检定校准,实现计量设施分级管理和全生命周期台账管理,提升计量监测的准确性。