(2026年2月5日中国共产党西安市第十四届委员会第十次全体会议通过)

中国共产党西安市第十四届委员会第十次全体会议,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,认真落实省委十四届九次全会部署要求,就制定西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、深入贯彻党的二十届四中全会精神,奋力开创中国式现代化西安实践新局面

1.“十四五”时期取得的成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是极不平凡的五年,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全市上下深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险,经受住世纪疫情严重冲击,有效应对多重困难挑战,高质量发展扎实推进,国家中心城市建设迈出坚实步伐,中国式现代化西安实践实现良好开局。经济发展进中向新,有效应对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力,实现经济量质齐升,二〇二五年地区生产总值达到1.39万亿元,人均地区生产总值达到10.49万元。现代化产业体系加快构建,规上工业总产值突破万亿元,现代服务业、现代农业健康发展,现代化基础设施体系更加完备。创新体系加快重塑,西安区域科技创新中心建设引领研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化全链条加速,国家级高新技术企业和科技型中小企业总数突破1.6万家、2万家,分别比“十三五”末增长206%、236%,新质生产力稳步发展。改革开放持续深化,全面深化改革进一步推进,一批深层次难题和结构性矛盾实现破解,首届中国—中亚峰会在西安成功举办,中欧班列(西安)核心指标稳居全国前列,“四枢纽一基地”综合物流枢纽城市建设初见成效。文化实力稳步提升,持续涵养城市文化内核和精神气质,城墙、汉长安城等重点文物和大遗址得到有效保护,国家版本馆西安分馆、碑林博物馆新馆等一批文化新地标建成开放,第十四届全运会精彩圆满,文商旅体融合加速推进。城市功能日益完善,西安火车站改扩建、机场T5航站楼等一批重大基础设施建成投用,地铁里程达到422公里,完成新一轮国土空间总体规划,建成“地面一张图”“地下一张网”规划建设管理平台,城市路网、水网、电网建设取得突破性进展,西安—咸阳一体化、西安都市圈建设加力提速。民生福祉不断增进,下大力气解决群众急难愁盼问题,“保交楼”任务清零销号,“保回迁”项目陆续完工,新增城镇就业86万人,加大力度服务“一老一小”,建成市图书馆、市规划科技馆、市青少年活动中心等一批文化教育服务设施和一批社区嵌入式服务设施,新建改扩建中小学幼儿园307所、三级医院8所,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村全面振兴迈出坚实步伐。绿色发展走深走实,始终牢记“国之大者”,秦岭常态化长效化保护机制更加健全,“空天地网”一体化监管效能不断提升,生态环境质量持续改善,分布式光伏等绿色技术产品广泛应用,绿色低碳转型步伐逐步加快。社会大局安全稳定,民主法治建设深入推进,政府债务、中小金融机构等重点领域风险有效防控,城市治理水平稳步提高,城乡建设、劳动保障、社区服务、涉法涉诉等领域一批信访积案得到化解。党的建设全面加强,全面从严治党纵深推进,党内集中教育扎实开展,正风肃纪反腐一体推进,党员干部干事创业氛围浓厚。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。夯实基础就是要完整准确全面贯彻新发展理念,牢固树立和践行正确政绩观,坚持问题导向和目标导向相结合、解决问题和推动发展相统一,以历史主动精神加快消化累积风险隐患,积极应对新挑战、培育新动能,进一步夯实城市治理体系和治理能力现代化基础,筑牢基本实现社会主义现代化的发展根基。全面发力就是要坚持先立后破、破立并举,强化市级统筹、整体谋划、上下联动、系统推进,在产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、文化建设、城市建设、区域发展、民生保障、绿色发展、安全发展等方面协同发力,确保在各个领域都取得新的进展。追赶超越就是要对标落实党中央关于“十五五”期间推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破要求,着眼全国大局、立足自身优势、把握政策机遇、找准主攻方向,奋力追赶、敢于超越,推动国家中心城市综合实力实现新的跃升,提升在全国发展格局中的能级位次。先行示范就是要锚定“在西部地区发挥示范作用”的战略定位,强化“西部作示范、西安要先行”责任担当,以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄,只争朝夕、真抓实干,在“谱写陕西新篇、争做西部示范”中勇担使命、勇挑大梁、勇当先锋。

3.“十五五”时期西安发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期西安发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。放眼全球看西安,世界百年变局加速演进,以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破,为西安充分发挥科教、文化、人才、产业、区位等优势,加快培育发展新质生产力,积极参与国际竞争与合作提供了重大机遇。站位全国看西安,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显,为西安乘势而上加快融入全国统一大市场、服务构建新发展格局、加快产业结构优化升级提供了更加广阔的发展空间。立足全省看西安,我省深入开展“三个年”活动,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群,奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范,为西安在全省发展大局中更好发挥龙头带动作用提供了重要条件和关键支撑。着眼未来看西安,西安肩负着建设国家中心城市的重大国家使命,科教实力雄厚、工业体系完备、历史文化厚重、开放通道畅通等比较优势明显,承担着众多“国字号”创新改革试点任务,随着高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国家战略腹地建设等重大国家战略叠加实施,一系列政策红利将持续释放,继续推动高质量发展基础良好、动能充沛。同时,要充分认识西安发展面临的挑战,化解矛盾、促进发展的任务异常艰巨,不平衡不充分的问题还比较突出,质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约,量的合理增长受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响,主城区优化提质空间受限、远郊区县总量跃升承压、开发区同质竞争加剧等问题并存,科技创新和产业创新深度融合不够,高水平开放仍需发力,就业和居民收入增长压力较大,营商环境、民生保障、基层治理、生态环保等方面仍存在薄弱环节,重点领域还有不少风险隐患。

变局蕴含机遇,挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中国式现代化的宏大场景中找准坐标,深刻把握“十五五”时期的阶段性要求,抢抓重大机遇,巩固拓展优势,破除瓶颈制约,补强短板弱项,积极应对转型中的阵痛、成长中的烦恼、发展中的挑战,奋力开创中国式现代化西安实践新局面。

4.“十五五”时期西安经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,更加主动融入和服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,锚定“在西部地区发挥示范作用”的战略定位,加快转变特大城市发展方式,着力扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐,确保中国式现代化西安实践取得决定性进展。

5.“十五五”时期西安经济社会发展必须把握的原则要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程,提高各级党委把方向、管大局、作决策、保落实能力,为高质量发展现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位,维护人民根本利益,促进社会公平正义,坚持共同富裕方向,注重在发展中保障和改善民生,在满足民生需求中拓展发展空间,推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰,让现代化建设成果更多更公平惠及市民群众。

——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,持续推动质量变革、效率变革、动力变革,切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程各领域。

——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放,着力破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,推进城市治理体系和治理能力现代化,持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以项目建设和招商引资组织经济工作,积极融入全国统一大市场建设,建设法治经济、信用经济,营造市场化法治化国际化一流营商环境,形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持问题导向系统治理。把解决问题作为一切工作的切入点和突破口,善于发现问题、勇于直面问题,精准施策、系统施治,有力有序有效解决经济社会发展中的突出问题,在解决问题中培育新动能,让城市高质量发展的底板更加稳固。

——坚持统筹发展和安全。把统筹发展和安全从“有意识”变成“下意识”、从方法论转化为行动力,有效防范化解各类风险隐患,增强经济和社会韧性,以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期西安经济社会发展的主要目标。

——在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范。经济增长保持在合理区间,西安区域科技创新中心基本建成,教育科技人才一体发展格局基本形成,科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合,新质生产力加快发展,实体经济根基巩固壮大,产业智能化、绿色化、融合化特征更加鲜明,现代化产业体系更加完备、更具实力,西部经济中心建设迈上新台阶,创新驱动发展走在全国前列。

——在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范。适应城市高质量发展的政策制度更加完善,城市空间结构更趋合理、核心功能和综合竞争力显著增强,就业更加充分更高质量,居民收入持续稳步增长,社会保障体系更加健全,基本公共服务更加普惠均衡,乡村全面振兴取得重大进展,城乡区域发展更趋协调,城市服务和治理体系更加完备,智慧化精细化法治化治理水平大幅提升,安全保障更加有力,更高水平平安西安、法治西安建设成效显著,人民生活更加幸福、更有温度。

——在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范。形成一批具有西安特色、全国影响的标志性改革成果,开发区、国资国企等重点领域改革取得重大进展,市场主体活力充分激发,自由贸易试验区等开放平台能级大幅提升,中欧班列经济圈建设取得明显成效,以“四枢纽一基地”为核心的物流体系更加完善,国际贸易通道效率更高、成本更低、服务更优,对全球高端要素的配置能力显著增强,开放型经济发展取得新突破,对外交往中心地位更加凸显,服务国家改革开放大局能力全方位提升。

——在担当新时代的文化使命上追赶超越、先行示范。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,社会文明程度显著提高,文化遗产保护传承和活化利用水平全面提升,高品质公共文化产品和服务供给更加丰富,文化产业实力加速壮大,文商旅体深度融合发展,国际人文交流持续深化,城市文化软实力和国际旅游目的地影响力大幅提升,中华文化和中华文明重要展示窗口作用更好彰显。

——在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。生态环境治理能力水平显著提高,秦岭生态环境得到全面有效保护,野生动植物保护取得更大成效,主要污染物排放总量持续减少,碳达峰目标如期实现,污染防治取得明显成效,绿色低碳循环发展体系不断完善,生态价值转化路径更加多元,生态系统多样性稳定性持续性不断提升,绿色生产生活方式基本形成。

在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年经济实力、科技实力、治理能力迈上新的大台阶,全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市,人均地区生产总值达到中等发达国家水平,人民生活更加幸福美好,基本实现社会主义现代化。

二、切实筑牢产业强市根基,加快构建具有西安特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,实施新一轮工业倍增计划,加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系,提高制造业质量和比重。

7.推动先进制造业集群化发展。实施重点产业链群高质量发展行动,统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业协同发展,积极争创国家先进制造业集群,推动产业迈向中高端,提升产业链供应链韧性和安全水平。固本升级传统产业,坚持高端化智能化绿色化发展方向,推动商用车、能源(油气)、输配电、机械、食品、建材、纺织等传统产业技术改造、设备更新和数字化转型,大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造,加快产业模式和企业组织形态变革。培育壮大新兴产业,实施产业创新工程,构建链主牵引、创新驱动、要素集聚、上下游衔接的产业生态,推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升集群化发展。按照“应用牵引、创新赋能、链群协同”发展思路,搭建高能级创新平台,推动新技术新产品新场景大规模应用示范,加快壮大新材料、生物医药、航空航天、智能终端、时空信息等新兴先导产业,培育一批有技术主导权的产业集群。前瞻布局未来产业,建立未来产业技术预见、赛道筛选机制,因地制宜、精准培育生物制造、氢能与核聚变能、具身智能、第六代移动通信等高潜能未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制,积极构建未来产业全链条孵化网络,建设一批未来产业先导区。加强工业用地保障,优化园区布局,集中连片推进土地整备,加强工业标准地储备供应,支撑重大项目快速落地,提升产业发展承载能力。依托全市44个产业片区布局,强化各开发区产业核心功能,推动开发区错位发展、互补发展、联动发展,优化全域产业功能布局。聚焦国家战略腹地建设和关键产业备份,积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等战略性生产基地在西安布局,建设国家产业转移备份承载区。

8.推动实体经济和数字经济深度融合。深入实施“人工智能+”行动,加快西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设,以人工智能引领科研范式变革,大力推进“算力+高质量数据集+大模型+AI应用”协同创新。大力发展数据标注产业,分行业推动高质量数据集建设。加快建设算力调度一张网,为科技创新、应用孵化、产业集聚等领域创新主体提供丰富的算力资源。积极推动人工智能赋能千行百业,重点支持一批行业大模型与智能体建设,促进AI应用产业快速发展,力争在西部地区率先建成“技术引领、场景富集、生态完善”的数字经济发展样板。大力发展智能制造,以数智技术全链条改造提升制造业效能,打造实用有效的工业互联网平台,推进重点行业大模型开发应用,支持大企业建设一批先进级、卓越级智能工厂,全面推动中小企业“链式”数字化转型。积极推进数智赋能文旅产业,打造“AI+XR”终端装备矩阵,构建多元化数字文化产品体系,重构文旅体验新场景,催生沉浸式文旅消费新模式,拓展产业价值空间,形成终端装备与内容产业协同发展新生态,推动服务流程优化、消费体验升级与供给效能提升。推动民生服务、社会治理数智化应用,创新开发并有序开放一批应用场景,积极推进“鸿蒙+星闪”等自主先进技术应用,构建数字产品与应用服务开发生态,推动标杆型智慧社区、智慧政务服务中心等建设,带动软硬一体智慧终端、数智服务等产业协同发展。

9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动,完善支持政策体系,培育扩大优质经营主体,加强服务标准和质量品牌建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位,加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展,推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级,提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,推进服务业数智化。

10.适度超前建设新型基础设施。按照“需求牵引、供需匹配”原则,用好国家超级计算西安中心、雁塔未来人工智能创新发展中心、沣东智算中心等算力基础设施存量资源,适度扩容增量,构建统一算力调度平台及高带宽、低时延、确定性高速数据网络,实现算力资源高效匹配与协同调度,重点保障现代产业、科技创新领域的算力需求。加快国家数据流通利用枢纽城市建设,推进可信数据空间、数据元件、隐私保护计算等技术融合,构建数据流通全生命周期安全管理体系。以城市治理及民生服务需求为牵引,以交通、文旅、住建、应急、水务及城市更新等场景为依托,构建城市级物联感知网络、数字空间、智能管理中枢等数字底座。科学规划通信网络基础设施布局,支持电信运营商部署5G-A通感一体化基站、低空雷达等,加速推进6G网络技术试验与商用筹备。增强绕城OTN环网的多业务承载能力,推进城乡网络服务均等化,夯实网络支撑基础。

三、加力推进西安区域科技创新中心建设,聚力打造新质生产力重要策源地

深化央地协同、省市联动,持续强化秦创原平台牵引作用,建设国家重要科研和文教中心,提升创新体系整体效能,推进科技创新和产业创新深度融合,打造面向“一带一路”的创新动力源。

11.建强用好国家战略科技力量。完善重大科技基础设施“政府+企业+社会”多元投入机制、长周期稳定支持和新型管理体制,加快高精度地基授时系统、先进阿秒激光设施、分子医学转化中心、电磁驱动聚变设施建设,建立“沿途下蛋”机制,推动重大科技基础设施生态化发展。主动融入国家实验室体系,引导航天动力、含能材料等优势科研力量参与国家实验室“核心+基地+网络”建设。聚焦空天装备、人工智能、储能、秦岭生态安全等重点领域,争创一批陕西实验室,推动更多高能级创新平台布局西安、集聚成势。统筹布局战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究,完善竞争性支持和稳定性支持相结合的投入机制,聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域开展核心技术攻关,产出更多引领性、颠覆性“硬科技”成果。

12.打造产业科技创新高地。聚焦大飞机、商用车、光伏、半导体及光子、能源(油气)、输配电、智能网联新能源汽车、生物医药、新材料、低空经济和无人机、空天动力、人工智能、XR等产业方向,突出“以产定研”“研为产用”,以优势企业为核心,以产业链群为依托,建设集模式创新、技术攻关、人才集聚、成果转化、企业孵化于一体的产业创新中心,强化产业导向和市场属性,加快贯通实验室与生产线、技术研究与产品开发,推动科技成果加速转化为可量产、可推广的规模化产品,以有组织的科技创新推动产业规模化发展。实施激发产业创新活力行动,围绕民用航空与低空经济、商业航天、集成电路、新能源汽车、新能源等重点产业领域,坚持应用牵引,发挥政府创新组织者和合伙人作用,凝聚创新资源、集聚制造能力,探索具有西安特色的产业创新发展路径,开发一批具有国际领先地位、全球竞争力的创新产品。以“航空基地—经开区—西咸新区—高新区—航天基地”重点产业创新带为承载,建设一批高品质园区,培育一批敢于创新、勇于探索的人才和企业,加快建设一批新兴产业集群。

13.强化企业科技创新主体地位。建立健全企业出题、产学研协同解题机制,拓展科技资源服务企业创新路径,推动创新资源向企业聚集。支持企业牵头组建新型研发机构、技术创新中心和创新联合体,联合开展关键核心技术攻关,提升企业技术话语权和产品竞争力。完善“普惠+专项+一企一策”政策体系,引导、支持企业建立研发投入刚性增长机制,推进规上工业企业研发活动全覆盖。持续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程,促进专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业高质量发展,大力培育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业,打造梯度发展的科技企业队伍。

14.加速科技成果就地转化。推动“三项改革”拓面提质增效,大力推广“一院一所一校一港一企”模式,高质量建设大学科技园,建设一批概念验证中心、中试验证平台,建强技术经理人、“科学家+工程师”等队伍,完善“实验室+产业化公司”“先投后股”等科技成果转化方式,使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。支持空天动力研究院、陕西光电子先导院等新型研发机构提档升级,完善长安先导产业创新中心等平台“投研发”机制,不断增强市场化服务、成果转化和企业孵化能力,形成示范带动效应。以国家先进技术成果西安转化中心为依托,在供需精准对接、科技协同创新、科技成果转化等方面深化制度机制创新,积极搭建供需对接平台,打通军地双向转化通道。

15.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制,促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。“一校一策”支持“双一流”高校建设,推动西安文理学院向高水平应用型城市大学转型发展,培育拔尖创新人才。深化职普融通、产教融合、科教融汇,建立以产业发展和社会需求为导向的职业院校专业动态调整机制,推动职业院校“双高计划”及“双示范”项目建设,打造特色职业教育品牌,争创国家产教融合试点城市。以创建国家吸引和集聚人才平台为契机,聚焦航空航天、新能源、新材料等重点产业领域,优化实施西安英才计划,推广“校招共用”“双导师制”等模式,靶向精准引育一批战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向,深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革,激发创新创造动力活力。支持交大西部科技创新港、西工大三航科技城、西电未来信息港和西北工业集团经开智谷建设,塑造校区园区社区融合新空间,促进教育人才科技产业融通互动。

16.营造一流开放创新生态。深化科技金融改革,畅通科技、产业、金融融合发展链路,加大金融产品和服务方式创新,深化金融资产股权投资试点,加快壮大耐心资本,完善全周期金融支持体系,提升科创企业融资的可得性和便利度。健全尽职免责机制,推动政府投资基金投早、投小、投长期、投硬科技,以政府投资有效带动更多社会投资。全面提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平,高水平建设国家知识产权保护示范区。扩大科技开放合作,加强与北京、上海、粤港澳大湾区、成渝、武汉等科技创新中心协同联动,深度参与“一带一路”科技创新行动计划,推动共建联合实验室、技术转移中心等,更好融入全球创新网络。

四、深入实施扩大内需战略,加快建设更具活力的强大市场

坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,强化需求端、供给端、金融端协同,完善增加居民收入、扩大居民消费的长效机制,优化投资结构、拓展有效投资空间、提高投资效益,深度融入国内大循环。

17.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期,合理提高公共服务支出占财政支出比重,增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动,继续支持和优化实施“两新”政策,增强消费品供需适配性,持续扩大优质消费品和服务供给。全力推进消费新业态新模式新场景试点城市和国际化消费环境试点城市建设,改造提升建设一批智慧商圈、智慧商场、智慧门店,完善一刻钟便民生活圈,打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。以放宽准入、业态融合为重点扩大养老、育幼、健康、文娱、家政等服务消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用,深化国家零售业创新提升试点,推动新能源汽车、智能家居、智能终端等商品消费扩容升级。顺应情绪消费新趋势,推进消费产品、服务和模式创新,促进悦己消费、国潮消费,积极发展首发经济、银发经济、赛事经济、冰雪经济、夜间经济、直播经济,放大新型消费带动效应。大力拓展入境消费,用好过境免签政策,丰富市内免税店等平台业态,推动旅游设施、支付环境国际化,全面提升境外游客“吃住行游购娱”便利化服务水平。加快现代商贸流通体系建设,优化完善农副产品、生活用品、配套零部件、大宗商品等重要产品商品的流通网络,推进商贸市场、物流市场和交通运输市场协同联动。优化消费环境,丰富消费金融产品和服务,加大直达消费者的普惠政策力度。强化消费者权益保护。

18.扩大有效投资。坚持补短板、惠民生、防风险、利长远,深化高质量项目推进年活动,动态调整完善“四个一批”项目库,保持合理投资规模,充分发挥有效投资对经济发展的支撑作用。深入挖掘重大基础设施投资潜力,加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。扩大城市更新、科技创新、新兴产业、生态保护、乡村建设等领域投资。适应人口结构变化和流动趋势,科学规划教育、卫生、民政等事业投入,不断提高生育养育、教育医疗等民生领域政府投资比重,加强人力资源开发和人的全面发展投资。抢抓国家战略腹地、战略备份基地建设等机遇,紧盯国家超长期特别国债资金投向,在防震减灾、气象预警、公共卫生、节能降碳等领域谋划一批“两重”项目和重大标志性工程项目。加强政府投资全过程管理,健全政府投资带动社会投资体制机制,鼓励民间资本参与重大项目建设,激发民间投资活力、提高民间投资比重,增强市场主导的有效投资增长动力。

19.完善扩大内需政策环境。用好积极财政政策,加大“三资”盘活力度,增强财政可持续性。推进财政科学管理,加强财政资源和预算统筹,完善重点领域支出保障机制。加强预算绩效管理和财会监督。加强政策取向一致性评估,强化各领域、长短期政策衔接联动。用好货币金融政策工具。充分发挥市级创业投资、产业投资和功能投资基金作用,促进政府投资基金高质量发展。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意见机制,加强常态化政策宣介阐释。完善重大项目市区联动招商机制,运用投行思维,深化链式招商、科技(人才)招商、资本招商、以商招商,加大央企、外企、民企引入力度,着力打造“投资西安”品牌。

五、持续深化重点领域改革,不断增强发展内生动力

以经济体制改革为牵引,深入推进开发区、国资国企等重点领域改革,全面协调推进各方面改革,破除堵点卡点,优化资源配置,不断以改革攻坚主动赢得高质量发展先机。

20.深化要素市场化配置改革。加快发展建设用地二级市场,完善“亩均论英雄”评价机制,深化“标准地+承诺制”改革,开展产业用地储备制度试点,促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类要素资源高效配置、有序流动。开展市场准入和公平竞争“破壁”行动,综合整治“内卷式”竞争,深度融入全国统一大市场建设。

21.深化开发区改革。坚持“一区一策”,分类推进和深化开发区改革,建立开发区与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制。厘清开发区与行政区的权责边界,更好促进融合发展。深化管理机构和人事薪酬制度改革,科学设置开发区内设机构,合理配置人员,优化全员聘用、岗位管理、工资绩效、考核评价等激励约束机制。完善“管委会+公司”模式,推进政企分开、政事分开,实施主体归类、业务归类、资产归类、债务归类,推动区属国有企业瘦身强体。

22.深化国资国企改革。以增强核心功能、提升核心竞争力为导向,强化国有资本投资、运营和布局领域分类改革,推动国有资本向先进制造、科技创新、城市公共服务等重点领域集中。推动市属国有企业战略性重组和专业化整合,剥离“两非”、清退“两资”,严格国有企业设立和投融资管理,引导国资国企向主责主业聚焦。建立健全现代企业制度,完善国有企业治理机制,统筹推进劳动、人事、分配三项制度改革,健全国有企业效能评价体系和激励考核体系,完善企业退出制度,激发企业内生动力。

23.激发民营经济活力。坚持和落实“两个毫不动摇”,落实民营经济促进法,保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。持续深化“两行动、两措施”,健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制,支持中小企业和个体工商户发展,完善优秀民营企业、企业家评选表彰机制,弘扬企业家精神,培育更多优秀民营企业,发展壮大民营经济。

24.打造一流营商环境。深化营商环境突破年活动,以数字政府建设为先导推进营商环境综合改革,建设“一网通办”政务服务公共平台,健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。完善惠企政策直达快享、免申即享机制。推进政务服务增值化改革,统筹政府涉企服务资源,推行定制化、套餐化、模块化涉企服务“一类事、一次办”。高质量推动“互联网+综合监管”改革,建立信用监管标准体系,健全规范涉企执法长效机制,塑造营商环境新优势。

六、高效畅通经济内外良性循环,加快发展更高水平开放型经济

发挥国家向西开放重要基地作用,加强外事外贸外资外经外宣有机联动,推动通道枢纽平台一体建设,促进港贸港产港城一体发展,不断提升在全国开放格局中的位势和能级,更加深度融入共建“一带一路”大格局。

25.拓展开放通道。深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设,积极参与西部陆海新通道建设,持续拓展中欧班列(西安)国际干线,织密“+西欧”线路网络,加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道。深入实施中欧班列西安集结中心再提升行动,推动“枢纽对枢纽”多点升级,优化集疏运体系,加快建设中欧班列经济圈。扎实推进“空中丝绸之路”建设,优化航线网络布局和运力配置,加强货运枢纽中心能力建设,更好聚贸易、兴产业。

26.提升平台能级。稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则,积极推动规则、规制、管理、标准相通相容。积极推进服务业扩大开放综合试点。深入实施自由贸易试验区提升战略,加强差异化、首创性、集成式改革。深化“智慧口岸”建设,推动国际贸易“单一窗口”服务功能向口岸物流、贸易服务、法律金融支持等全链条拓展。推动综合保税区转型升级,加快“智慧综保”建设,差异化发展保税物流、保税维修等“保税+”新业态,深化增值税一般纳税人资格试点。用好中国—中亚机制秘书处、临空经济示范区、丝博会、欧亚经济论坛等开放渠道和载体,持续提升西安“一带一路”国际商事法律服务示范区、进口贸易促进创新示范区等建设水平,支持西安仲裁委员会建设中国特色的国际一流仲裁机构,促进各平台间优势互补、功能叠加、发展协同,以高能级平台链接更多战略资源和高端要素。

27.升级枢纽功能。推进现代流通战略支点城市建设,加快“四枢纽一基地”建设运营,提升数字供应链服务平台运行效能,健全“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。深化陆港、空港协同联动,建设大宗商品集散和贸易基地,加快形成以机场、铁路集装箱中心站为核心的多式联运物流集散中心,积极创建港贸产融合国际物流枢纽中心。强化物流业、制造业、商业、金融业等多业联动,持续推动单一物流枢纽向产业链供应链枢纽转变。

28.壮大开放产业。深化与共建“一带一路”国家贸易、投资、产业等务实合作,全面落实中国—中亚峰会涉西安成果,持续拓展国际合作新空间,推动外贸提质增量。深化合格境外有限合伙人试点,健全外商投资服务保障体系。健全海外综合服务体系,支持引导本土优势企业跨境布局,促进贸易投资一体化,提升产业国际竞争力。优化升级货物贸易,持续扩大半导体、新能源汽车、光伏等优势产业外贸规模,大力培育储能电池、二手车、光子芯片等新的增长点,完善海外仓、境外商品展销中心等布局,推动加工贸易向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升。大力发展服务贸易,全面落实跨境服务贸易负面清单,促进文化贸易、中医药、地理信息、人力资源等国家服务出口基地发展,积极争创国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易,培育和引进一批云服务、数字内容、跨境数据服务等数字贸易企业,创建国家级数字服务出口基地。提升贸易促进平台功能,深化中国(西安)跨境电子商务综合试验区建设,积极发展“跨境电商+产业带”模式,推动市场多元化和内外贸一体化。

七、更好担负起新时代的文化使命,守正创新建设文化强市

深入践行“两个结合”,根植西安厚重的历史文化积淀,顺应信息技术发展潮流,大力发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化,扎实推进文化强市建设。

29.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制。加强网络内容建设和管理,巩固壮大主流思想舆论。用好红色文化资源,大力弘扬伟大建党精神、延安精神、西迁精神等,统筹推动文明培育、文明实践、文明创建,推进城乡精神文明建设融合发展,着力建设崇德向善的文明城市。健全志愿服务体系,建设“志愿之城”。弘扬诚信文化、廉洁文化。

30.加强文化遗产保护传承。深度参与中华文明探源工程,加强周秦汉唐盛世文明考古研究,做好重要考古发掘,加强文物价值研究阐释。挖掘唐诗文化遗产价值,推进“唐诗之都”建设。运用现代科技提升秦始皇陵、大明宫等国家考古遗址公园整体保护和活态传承水平,加快推进汉长安城国家大遗址保护特区建设,加强古人类遗址保护,推动大遗址保护规划与国土空间规划有效衔接,实现大遗址与现代社会相融共生。做好西安城墙等重点文物优化提升,推动文物古迹、古老建筑、古树名木、历史街区、传统村落、工业遗址等系统性保护和统一监管。推进秦腔、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展和数字化转化。深度挖掘和弘扬关学文化。

31.优化文化产品和服务供给。深入实施公共文化服务提质增效行动,建立优质文化资源直达基层机制,繁荣互联网条件下新大众文艺。推进公共文化服务设施所有权和使用权分置改革,持续整合盘活全市各类公共文化设施和资源,打造一批“小而美”、多元复合的新型公共文化空间。深化文艺院团改革,支持国有文化企业和事业单位分类探索内部运行机制和经营管理创新,发挥好文艺发展研究院作用,激发文化单位内生动力和发展活力。实施“名城、名家、名作”工程,推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。擦亮“西安演艺”“西安美食”等特色文化品牌,大力推进“汉服之都”“精品微短剧之都”“博物馆之城”建设。推动新闻出版、广播影视、档案史志事业繁荣发展。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展,加快建设体育强市。

32.推动文商旅体深度融合。加大政策支持力度,完善文化企业梯度培育机制,聚焦创意设计、影视动漫、游戏电竞、演艺传媒、出版发行、文博文创、节庆会展等重点领域,培育一批有能力、有品质、善运营的优秀文化品牌企业,提升在内容生产、运营策划、市场推广、资源整合等方面市场竞争力。加快文化产业基地转型升级,推动西安国家文化和科技融合示范基地、数字出版基地、印刷包装产业基地、文化出口基地等由吸引企业集聚的空间载体向促进产业裂变的创新载体转变。实施重大文化产业项目带动战略,大力发展沉浸式体验、数字文旅等产业,高标准推进西安XR电影产业基地、太古里、万象城、银泰中心等重点项目建设,打造一批高等级旅游景区、高标准产业园区、高品质文化片区、高人气文旅综合体,培育一批优势产业集群,构建西安特色现代文旅产业体系。深挖城墙内涵,丰富历史文化元素,创新顺城巷文化业态,打造城墙文商旅融合圈。坚持数智化赋能、信息化转型,促进传统产业转型升级,积极发展新型文化业态,推动“文博+商业+景区+演艺+赛事”协同联动,构建全时段、多业态、一站式文商旅体融合发展生态,持续扩大“千年古都·常来长安”城市IP影响力。适应文旅消费深度化、个性化、情感化等新特征,积极开发适合不同群体需要的特色文旅产品。

33.深化国际人文交流合作。坚持内宣、外宣、网宣同频共振,发挥西安国际传播中心作用,增强国际传播能力,生动讲好中国故事、丝路故事、西安故事。深度参与“文化丝路”计划,推进文化出海工程,加强中医药、工艺美术等对外宣介,推动更多文化企业和优秀文化产品走向世界。发挥世界城地组织、东亚文化之都、中国—中亚国际人文旅游班列、丝绸之路大学联盟、博物馆等作用,深化教育、科技、体育、旅游、考古等领域交流合作,打造一批国际化精品旅游线路。策划承办更多国际性会议会展、体育赛事、文化活动,打造更多具有国际辨识度的文化品牌。深化国际友城交往,不断扩大西安国际“朋友圈”。

八、积极创新城市规划建设治理方式,全面提升城市功能品质

认真践行人民城市理念,科学把握特大城市发展规律,以内涵式发展为主线,深化城市建设、运营、治理体制改革,全面提高科学化、精细化、智能化治理水平,加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

34.优化城市空间格局。深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略,加快建设“一主一副六城多组团”枢纽型网络化城市。严守“三区三线”,分区分类实施差别化、精细化用途管制,统筹生产生活生态空间布局,加快形成“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。运用国土空间规划“一张图”传导和管控,聚焦城市核心功能,强化主体功能区战略实施,以七大功能区布局统筹行政区、开发区、经济功能区一体化发展。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划,坚持存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向,加强建设用地市级统筹,强化国土空间规划刚性约束,加力盘活低效闲置用地,大幅提高土地利用集约化水平。

35.高质量推进城市更新。坚持空间提质、业态增值、文化赋能,注重保护城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格,建立城市体检和城市更新一体化推进机制,稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造,积极推进老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新,因地制宜推动完整社区建设,加力推进重点片区项目建设,实现城市空间模块化重塑。实施城市基础设施生命线安全工程,开展燃气、供热、供水、污水和再生水、排水防涝等5大领域城市地下管网及设施安全能力提升行动,持续推进电网攻坚,保障城市安全运行。加快“平急两用”公共基础设施和海绵城市建设,提升城市抗御重大灾害和快速恢复能力。推动地下老旧人防工程安全隐患排查整治。赓续城市文脉,体现城市肌理,持续推进城市绿化、美化、净化,提升城市内涵品质。

36.建设现代化综合交通体系。加快推进西康高铁、西十高铁、西安东站、西安城市环线、高新至鄠邑高速复合通道、绕城高速扩能改造等重大交通项目建设,完善“米字型”高铁骨架网和“四环十二辐射”加“九横九纵”高快速路网体系。加快推进地铁四期等城市重大基础设施、关中城市群阎良至咸阳机场铁路和草堂工业区铁路货运专用线建设,推动市域铁路和城市轨道交通线网融合、便捷换乘。按照窄马路、密路网、微循环方式完善城区路网体系,坚持“微改造、精治理,小投入、大成效”原则系统推进城市道路标准化、规范化、智慧化改造,开展违法停车综合治理,不断提升路网畅通和交通安全水平。

37.建设便捷高效的智慧城市。推动数字技术赋能城市治理,加快数据中心等新型基础设施建设,实施城市地下管廊等智能传感改造,建设城市级智能物联监测系统,推进交通枢纽“数字孪生+智能调度”升级,在交通、水务、应急等领域开发更多数字化应用场景,打造强大智慧的“城市大脑”。建立城市公共数据“一本账”,完善新一代政务数据共享交换体系,大力提升数据归集整合、综合利用水平,持续完善“i西安”服务功能,推动城市建设、管理、运营全生命周期智能化,推进城市运行管理服务“一网统管”,形成特大城市智慧高效治理新体系。

九、着力推进城乡融合区域协调发展,更好发挥国家中心城市辐射带动作用

发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应,不断健全城乡融合发展和区域协同发展体制机制,进一步释放国家中心城市引领、辐射、溢出效应。

38.深入推进城乡融合发展。大力推进以人为本的新型城镇化,科学有序推进农业转移人口市民化,推进县城建设补短提质,提升远郊区县市政公用设施建设水平和产业配套功能,促进城乡基本公共服务普惠共享。扎实推进乡村全面振兴,坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,高质量推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动和新一轮粮食产能提升行动,大力发展设施农业、智慧农业、绿色农业、品牌农业,做好“土特产”文章,促进蔬菜、猕猴桃、乳制品、葡萄等特色产业链提档升级,做大做强都市型现代农业。严守耕地红线,严格占补平衡管理。学习运用“千万工程”经验,深入实施“千村示范、全域提升”工程,统筹优化村镇布局,持续整治提升农村人居环境,不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,建设宜居宜业和美乡村。提高强农惠农富农政策效能,健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,激励各类人才下乡服务和就业创业,培育壮大乡村特色产业,支持发展新型农村集体经济,推动农村一二三产业深度融合,发展壮大县域经济。稳妥有序推进农村改革。统筹建立常态化防止返贫致贫机制,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,守牢不发生规模性返贫致贫底线。

39.纵深推进西安—咸阳一体化发展。支持西咸新区(沣东、沣西)加快建设西安国家中心城市副中心,强化纽带作用和缝合功能,不断缝合西安、咸阳主城区城市功能布局和建设单元。进一步加大政策支持、项目保障力度,加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台,推动在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务“七个一体化”上取得新突破。

40.高标准建设现代化西安都市圈。加强与渭南、咸阳、铜川、杨凌等市区的沟通协调,健全完善西安都市圈同城化发展体制机制,积极探索“四市一区”规划统筹、建设联动、发展融合,加速七大功能组团发展,打造一批协作配套、联系紧密、特点鲜明的产业功能单元,推动构建交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈于一体的都市圈功能体系,加快形成圈内同城化、全域一体化区域协调发展新格局。

41.推动关中平原城市群协同发展。发挥关中平原城市群区域合作办公室作用,健全与临汾、运城、天水、平凉、庆阳等群内城市联合办公、高层对话、交流合作等机制,协同推进城市群基础设施互联互通、创新链产业链高效协作、生态环境共保联治,深化在户籍管理、教育医疗、养老保险、人才流动等民生领域合作,健全利益共享机制,持续释放城市群发展红利。

42.持续推进区域城市间联动发展。务实推进西商融合和西榆、西延、西汉、西康协同发展,深化全方位、宽领域、多层次的务实合作。建立“西安科技制造+陕北能源材料”新模式,进一步加强西安与榆林、延安合作发展,助力全省打造万亿级现代能源产业集群。谋划“西安科技制造+陕南生态文旅”发展路径,推动西安与商洛、安康数字文旅等平台资源共享,支持与汉中数字产业园区、数字经济企业开展合作。积极拓展跨省交流合作,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、黄河流域等城市的合作,共促区域高质量发展。

十、持续优化全生命周期服务供给,用心书写更有温度的民生答卷

忠诚践行以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,围绕人的全生命周期多元化需求,全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动公共服务供给扩总量、调结构、强功能、优服务,不断在发展中保障和改善民生,更好满足人民群众对美好生活的向往。

43.促进高质量充分就业。实施促进高质量充分就业行动,完善稳定就业人口规模的政策措施,加强产业和就业协同,聚焦先进制造、服务消费、民生保障等重点领域,推进实施岗位开发计划。推动新就业形态健康发展,支持多渠道灵活就业,稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大创业支持力度,鼓励高校设立创业学院,增强创业带动就业效应。加强基层就业服务网点建设,优化“家门口”就业模式布局。深入推进职业技能提升工程,实施“技能照亮前程”行动,大力开展职业技能培训,促进人力资源供需匹配。

44.提高居民收入水平。实施居民收入提升攻坚行动,深化收入分配制度改革,提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制,推行工资集体协商制度。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节。更好发挥第三次分配作用,促进和规范公益慈善事业发展。多渠道增加居民财产性收入。

45.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程,开展大中小学思政课一体化改革创新,推动“五育融合”,促进学生身心健康、全面发展。完善与人口变化相适应的教育资源配置机制,加强跨学段动态调整、余缺调配、集约利用,扩大普通高中教育资源供给。规范和优化集团化办学模式,完善跨区域协作办学管理体制,持续扩大优质教育资源受益面。稳步推进免费学前教育,探索延长义务教育年限。实施基础教育扩优提质行动,推动义务教育优质均衡、学前教育优质普惠、普通高中优质特色,办好特殊教育、专门教育。规范民办教育发展。建设高水平教师队伍,强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教育数字化水平,优化终身学习公共服务。

46.健全多层次社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系,完善城乡居民养老保险保障机制,逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系,完善大病保险和医疗救助制度。完善社保关系转移接续政策,提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

47.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式,建立住房供需平衡机制,完善商品房开发、融资、销售等基础制度,增加改善性住房供给。优化保障性住房供给,更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。落实“好房子”建设标准,实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。逐步探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.建设健康西安。实施健康优先发展战略,完善健康促进政策,提升爱国卫生运动成效。实施疾控体系现代化建设工程,有力防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制,持续深化以公益性为导向的公立医院改革,高标准建设国家区域医疗中心,开展临床专科能力培优行动。优化医疗机构功能定位和布局,深入实施医疗卫生补短强基计划,加强区县、基层医疗机构运行保障,推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设,促进分级诊疗。加快全民健康数智化建设,建设影像云等数字化平台,推动医疗健康信息互通共享。推动中医药传承创新发展,加快建设中医药强市。引导规范民营医院发展。深化药品领域改革创新。

49.打造全龄友好型城市。聚焦人口高质量发展,加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施,发展普惠托育和托幼一体化服务,有效降低家庭生育养育教育成本。积极应对人口老龄化,完善城乡养老服务体系,加强公共设施适老化和无障碍改造,扩大适老产品和服务供给,推行长期护理保险制度,推动养老事业和产业协同发展。完善促进青年人口增长的政策措施,健全青年就业公共服务体系,支持青年人才创新创业,促进青年发展。强化大型居住区产业功能,完善基础设施和公共服务配套,促进职住商服平衡。加快推进城市社区嵌入式服务设施建设,让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。

十一、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展,不断厚植绿色发展生态底色

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,健全守牢黄河流域生态保护基准线体制机制,以碳达峰碳中和为牵引,深入开展生态环境保护提质增效三年行动和减污降碳协同创新试点,加快产业、能源、交通运输、用地结构调整,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽西安。

50.坚决当好秦岭卫士。一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山,实施“正负面清单”管理,拓展“数字秦岭”平台功能,提升“空天地网”一体化监管能力,完善科学化、体系化秦岭生态管护制度办法。常态化开展“五乱”问题排查整治,依法整治违规穿越探险等行为,开展秦岭北麓山水林田湖草沙系统治理,加强鸟类等野生动植物保护,积极参与秦岭国家公园建设,科学开展国土绿化,筑牢秦岭生态安全屏障。充分挖掘秦岭生态和文化价值,拓宽“两山”转化路径。

51.持续深化污染防治攻坚。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同,以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。健全完善大气污染联防联控机制,扎实开展大气污染治理攻坚行动。严格落实“四水四定”原则,完善城乡一体化的现代水务治理体系,加强河湖库综合治理,持续涵养城市水生态。扎实推进受污染耕地安全利用和风险防控,强化固体废物和新污染物治理,巩固提升“无废城市”建设成效。

52.加快推动绿色低碳发展。完善绿色生态价值实现机制、绿色生活方式引导机制、绿色生产推动机制,积极参与全国碳市场建设,构建绿色低碳循环发展经济体系。加强绿色技术科技攻关,大力发展氢能、新型储能等绿色低碳产业,加大分布式光伏等绿色产品推广应用,建设零碳工厂和园区,培育绿色建筑等新增长点,推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度,提高垃圾分类和资源化利用水平,促进循环经济发展。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,健全绿色消费激励机制,加快经济社会发展全面绿色转型。

十二、更好统筹发展和安全,努力建设更高水平平安西安

坚定不移贯彻总体国家安全观,强化源头防控,深化系统施治,不断提高社会治理现代化水平,坚决守牢安全底线红线,推动高质量发展和高水平安全良性互动。

53.健全维护国家安全体系。落实国家安全责任制,推动维护国家安全工作协调机制高效运行,提高应急应变能力。完善国家安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系。加强网络安全空间建设与管理,强化国家安全教育,推动重大基础设施全面贯彻国防要求,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

54.有效保障经济安全。建立健全常态化经济运行监测、风险防控机制,加强政府债务管理,稳妥化解存量隐性债务,严禁新增隐性债务,多措并举化解政府融资平台经营性债务风险,加快融资平台市场化转型。加强粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障,维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全,严厉打击非法金融活动,稳妥处置房地产领域风险隐患,守住不发生系统性风险底线。

55.提升公共安全治理水平。全面落实维护社会稳定责任制,强化社会治安整体防控,健全扫黑除恶常态化机制,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警,做好“人工智能+防震减灾”试点工作,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作,提升重要基础设施和重点领域本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生。

56.健全社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,构建共建共治共享的社会治理格局。健全社会工作体制机制,加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设,全面实施镇(街道)履行职责事项清单,健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进信访工作法治化,提升综治中心效能,健全城乡社区治理体系,深化“多格合一”,推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。强化市民热线等公共服务平台功能,擦亮“民有所呼、我有所行”品牌。加强社会工作者队伍建设,提高专业化服务水平。

十三、坚持和加强党的全面领导,为实现“十五五”规划提供坚强保证

持之以恒推进全面从严治党,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,充分调动全社会积极性主动性创造性,为奋力开创中国式现代化西安实践新局面凝聚磅礴力量。

57.提高党领导发展的能力和水平。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,健全党委领导经济社会发展体制机制,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项的工作机制,提高决策制度化、科学化、法治化水平。坚持正确用人导向,树立和践行正确政绩观,完善干部教育培训、实践锻炼、考核评价等机制,深化干部作风能力提升年活动,推进作风建设常态化长效化,锻造一支堪当现代化建设重任的高素质专业化干部队伍。统筹抓好各领域基层党组织建设,切实发挥战斗堡垒作用。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化纠治“四风”,健全为基层减负长效机制。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

58.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,与时俱进做好民族、宗教、港澳台侨等各领域工作,进一步巩固和壮大爱国统一战线。坚持全面依法治市,协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,强化法治政府、法治社会建设,建设更高水平的法治西安。

59.健全规划实施机制。全面落实本建议确定的发展战略、目标任务、重点举措,按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化要求,高质量编制市“十五五”规划纲要和各专项规划,强化与国土空间总体规划衔接,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。加强政策研究和工作对接,力争更多重大项目进入国家和省级层面规划。健全政策协调和工作协同机制,细化规划纲要年度计划,加强规划实施效果评估、督导和考核,确保规划落实。

实现“十五五”规划目标,责任重大、任务艰巨、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,低调务实不张扬,埋头苦干,为开创中国式现代化西安实践新局面而努力奋斗!