近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发了《煤炭工业发展“十五五”规划》(发改能源〔2026〕979号,以下简称《规划》)。为做好《规划》的贯彻落实,记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。

 问:《规划》出台的背景是什么?

 答:煤炭是我国基础能源,攸关国计民生和国家能源安全。党中央、国务院高度重视煤炭发展,习近平总书记指出,要立足国情、控制总量、兜住底线,保障煤炭供应安全,抓好清洁低碳发展,推进煤炭消费转型升级,为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

 “十四五”时期,煤炭行业深入践行能源安全新战略,统筹推进煤炭稳定供应和绿色低碳转型,行业高质量发展取得历史性成就。煤炭开发布局持续优化,全力做好稳产稳供稳价,煤炭产量达到48.5亿吨,有效应对了世纪疫情等超预期因素的冲击。创新建立实施产能储备制度,加快布局建设产能储备煤矿,有序扩大产品储备规模,煤炭供给弹性稳步提升。煤炭产业结构持续优化,全国煤矿数量减少至4000处左右,大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升,煤矿智能化产能占比超过65%,煤炭新质生产力加快形成。矿区绿色低碳转型稳步推进,全国煤矸石、矿井水综合利用率分别达到75%、74.7%,煤矿瓦斯抽采利用水平稳步提升。现代煤炭市场体系建设持续深化,电煤保供中长期合同制度不断健全,煤炭市场价格形成机制逐步完善。

 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,是煤炭转型发展的重要变革期,煤炭消费将迎来达峰,煤炭发展环境面临深刻复杂变化,产业发展机遇和风险挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展,国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上,研究制定了《规划》,系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。

 问:《规划》总体要求是什么?

 答:《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,深入践行能源安全新战略,以推动高质量发展为主题,以科技创新为动力,以治理能力提升为保障,持续深化供给侧结构性改革,加强产供储销体系建设,全面提升行业能效碳效水平,促进行业转型升级,推动煤炭消费达峰,加快构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系,为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚强支撑。

 《规划》坚持底线思维、安全为基,清洁高效、绿色低碳,创新驱动、产业升级,市场导向、提升效能,民生优先、融合发展的原则,提出到2030年,煤炭兜底保障能力进一步增强,生产开发布局持续优化,优质先进产能比重进一步提升,产供储销体系更加完善,全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%;安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高,全系统智能化建设深入推进,智能化煤矿产能比例提升至75%;煤基多元化产业格局加快形成,煤炭消费实现达峰,供需动态平衡保障机制进一步健全,行业现代化治理能力显著提高,现代煤炭产业体系基本建成,煤炭高质量发展迈上新台阶。

 问:《规划》部署了哪些重点任务?

 答:《规划》统筹能源安全与绿色转型,聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线,提出九个方面重点任务。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局,有序推进接续产能建设,协调推动重点区域资源开发,完善煤炭跨区调运格局。二是加快煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入标准,积极发展优质先进产能,推动落后无效产能退出,稳慎推进深部资源开采。三是加强煤炭产供储销体系建设。持续加强稳产稳供,优化完善煤炭运输体系,加快储备能力建设,提升应急保障水平。四是推动煤矿智能化迭代升级。分类分级纵深推进智能化建设,加快人工智能场景化应用,提升煤矿智能化运行效能。五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平,强化全过程节能降碳,加强煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发利用,促进煤炭与新能源融合发展。六是加强煤炭清洁高效利用。积极推动煤炭清洁替代,大力提升商品煤质量,加快实施煤电转型升级,有序拓展煤炭原料化利用。七是增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究,推动先进技术装备研发应用,完善煤炭科技创新体系。八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础,深化煤矿重大灾害防治,加强煤矿职业健康防护。九是提升行业治理现代化水平。持续推进现代煤炭市场建设,健全行业管理制度体系,促进煤炭企业改革发展,积极开展国际交流合作。

 同时,《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用,部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程,作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措;提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革,有力支撑规划目标实现。

 问:《规划》将《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用方案》作为附件一并印发,请介绍一下“十五五”时期煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的总体考虑?

 答:开发利用煤层气(煤矿瓦斯)具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。为加快推进煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用,按照既往工作惯例,专门编制《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用方案》(以下简称《方案》)作为规划附件。《方案》统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型,大力推动煤层气产业基地增产提效,持续深化煤矿瓦斯治理方式创新,积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进局面,为煤炭高质量发展提供有力支撑,助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。《方案》提出,到2030年,煤层气产量260亿立方米,瓦斯利用量65亿立方米。

 《方案》提出四个方面重点任务。在煤层气勘探开发方面,推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产,推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产,加快新疆煤层气产业化发展,积极拓展其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面,深化煤炭与煤矿瓦斯共采,强化煤矿瓦斯全浓度利用,稳步推进煤炭行业甲烷控排。在产业科技创新方面,加强煤层气勘探开发技术攻关,加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关,完善科技创新协同推进机制。在煤层气外输管网建设方面,衔接天然气“全国一张网”规划布局,统筹规划建设各区域煤层气输气管网。

 问:如何抓好《规划》的贯彻落实?

 答:《规划》提出,要认真落实国家发展规划法要求,强化规划指导约束作用,加强统筹协同保障,国务院各有关部门按职责密切配合,制定完善相关政策措施,地方政府及有关部门细化分解规划目标和重点任务,保障规划顺利实施。引导金融机构按市场化法治化原则支持煤炭安全绿色低碳发展。做好规划解读和宣传,完善规划实施监测和动态评估机制,做好中期评估和总结评估。下一步,国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹,会同有关部门加强指导协调和跟踪评估,完善行业发展支持政策,研究协调解决工作推进中的重大问题,推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。