近日,工业和信息化部、自然资源部、商务部等8部门联合印发《有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(以下简称《工作方案》)。为做好《工作方案》贯彻实施,现将有关内容解读如下:

一、《工作方案》的出台背景是什么?

有色金属行业是重要的基础性产业,资源种类众多、产业关联度高、战略价值突出。近年来,我国有色金属行业快速发展,已成为全球最大的有色金属生产国和消费国。2024年规上有色金属工业增加值同比增长8.9%,较工业平均增速高出3.1个百分点,十种常用有色金属产量7919万吨,同比增长4.3%,有色金属行业营业收入和利润同比分别增长15.8%、16.5%,有力支撑了航空航天、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展和工业经济增长。但与此同时,资源保障能力、高端供给水平和有效需求挖掘不足等问题日益凸显,外部冲击影响加大。出台《工作方案》,旨在统筹做优增量和盘活存量,推动新旧发展动能接续转换,因地制宜发展新质生产力,进一步提升产业链供应链韧性和安全水平,以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性,为有色金属行业稳增长和高质量发展提供坚实支撑。

二、《工作方案》的总体考虑是什么?

《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持供需两侧协同发力、动态平衡,有保有压。一是加强政策协同。聚焦落实中央经济工作会议精神和国家2035年远景目标纲要有关要求,加强与铜、铝等产业实施方案,有色金属行业碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等政策衔接,结合“十五五”行业发展规划研究,提出行业稳增长的两年目标任务。二是强化系统思维。立足全产业链供应链,统筹国内国际两个市场、两种资源,把握好供给和需求、基本盘和新增长点、发展和转型的关系,有效服务全国统一大市场建设,系统谋划推动有色金属行业稳增长和转型升级的任务举措。三是突出创新引领。着力推动科技创新和产业创新深度融合,强化企业创新主体地位,加快关键共性技术突破,培育重大应用场景,完善标准体系建设,引导提升产品品质,以高质量供给引领创造新需求。

三、《工作方案》的主要目标是什么?

《工作方案》提出,2025—2026年,有色金属行业增加值年均增长5%左右,经济效益保持向好态势,十种有色金属产量年均增长1.5%左右,铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展,再生金属产量突破2000万吨,高端产品供给能力不断增强,绿色低碳、数字化发展水平持续提升。

四、《工作方案》提出了哪些工作举措?

《工作方案》聚焦有色金属行业发展面临的新形势,围绕保资源、优供给、促转型、拓消费、强合作等5方面提出了10项工作举措。

一是促进资源高效利用,提高资源保障水平。实施新一轮找矿突破战略行动,加强铜、铝、锂、镍、钴、锡等资源调查与勘探,科学有序投放矿业权。支持低品位、共伴生、难选冶资源绿色高效采选冶技术及装备攻关。强化废铜、废铝等废有色金属综合利用,以及废旧动力电池、废旧光伏组件等新兴固废综合利用。

二是强化产业科技创新,提升有效供给能力。推动超高纯金属等高品质原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等攻关突破。深入实施制造业卓越质量工程,引导企业提升产品品质,以高质量供给引领创造新需求。支持有色金属新材料、低碳冶炼工艺等中试平台建设,发挥重点新材料平台作用,加快材料应用验证及迭代升级。

三是扩大有效投资,促进行业转型升级。通过设立绿色通道等方式,依法依规加快矿产资源开发项目核准、备案、节能审查、环评、安全设施设计审查等进程。科学合理布局氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目。推进氧化铝、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼等行业节能减污降碳改造。推进碳足迹管理体系建设。开展“人工智能+有色金属”行动,建设有色金属行业大模型。加快研制高端新材料标准以及重点产品质量管理标准,制定重点产品碳排放核算标准,开展铜、铝、铅锌、镁等行业规范公告管理。

四是拓展消费需求,激发市场消费潜能。推动大宗金属消费升级,积极拓展高端铝材、铜材、镁合金应用。支持上下游企业通过签订长期采购协议等方式,建立长期稳定的合作关系。提升稀有金属应用水平,加快高纯镓、钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品应用验证,推进前沿材料创新应用,打造应用场景典型案例,培育新兴市场。

五是深化开放合作,提高国际化发展水平。指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施,引导高端新材料及制品等精深加工产品合规出口。加大阳极铜、氧化铝等初级产品进口。加快制定钨等再生金属进口标准,支持符合要求的再生资源进口。稳步推进境外有色金属项目建设,支持与周边国家合作建设有色金属境外经贸合作区,引导产品与成套装备、技术、标准、服务等协同走出去。

五、如何推进《工作方案》贯彻落实?

《工作方案》提出3方面保障措施。一是加强组织保障。指导地方结合实际,细化落实稳增长目标任务,制定完善政策配套措施。发挥重点企业和行业协会作用,推动上下游产业协同发展,强化行业自律。二是加强政策支持。统筹利用超长期特别国债等现有资金渠道,新材料首批次保险补偿等政策,用足用好现有减税降费政策。做好重要品种国家储备,加强相关国有企业考核引导,实施制造业人才支持计划。三是加强监测调度。用好大数据、人工智能等技术手段,强化细分行业基础信息和全球政策、资源、产业、技术等情况分析研判,加强重点地区、龙头企业、重大项目运行监测。完善重点产品产能预警机制。