我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行;截至8月底,全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨……全国碳市场建设迈入新阶段。

 如何推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场?记者采访专家对此进行了解读。

 9月24日,“2025年中国碳市场大会”在上海举行。会议介绍,截至8月底,全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨。

 近期,国务院新闻办公室“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍,我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行,覆盖全国60%以上的碳排放量。我国碳市场领域第一份中央文件——《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》(以下简称《意见》)印发,将为全国碳市场建设提供更完善的制度保障、更强大的能力支撑。

 我国碳市场建设经历了怎样的发展历程?发挥了哪些作用?还有哪些需要完善的地方?记者采访了清华大学能源环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良。

 我国碳排放权交易市场建设稳步推进,推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场

 “近年来,我国碳排放权交易市场建设稳步推进。”张希良介绍,从2011年确立试点省市到2013年试点省市开始启动碳交易,再到2017年全国碳市场正式启动,我国采用了先试点、后全国的思路建设全国碳市场。

 “《意见》印发,推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。其中,《意见》提出,统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。不再新建地方或区域碳排放权交易市场。”张希良补充道,“当然,全国碳市场建设仍然面临如何进一步提高效率和活力的问题,现有的试点省市碳市场可以继续发挥先行先试的作用,特别是在丰富市场参与主体和发展基于碳市场的金融产品方面作出相关探索。”

 《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”。具体执行上,张希良表示,目前有三方面工作非常关键:一是尽快实现全国碳市场与国家碳排放“双控”的有效衔接,着力构建能为全国70%的碳排放确权和定价的全国碳市场;二是尽快引入配额有偿分配,为政府部门有效管理和引导碳价提供必要手段,也为持续提升碳市场运行效能提供支撑;三是加强对碳市场2个注册登记机构和2个交易机构的管理,增强防范各类碳市场风险的能力。

 强制碳市场与自愿碳市场共同发展,企业经营普遍有了“排碳有成本,减碳有效益”的共识

 目前,我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场(强制碳市场)和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场(自愿碳市场)。两个碳市场既独立运行,又共同构成全国碳市场体系。它们如何互补?效果如何?

 张希良介绍,强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量,自愿碳市场一方面可以减少强制碳市场管不到的温室气体排放,另一方面借助抵消机制,强制碳市场内的重点排放企业也可以通过购买CCER(国家核证自愿减排量)完成履约责任,优化企业履约方式组合,“当前两个市场协同处于起步阶段,共同发展既能增加碳交易机制下温室气体的减排量,又能进一步降低全社会的温室气体减排成本”。

 今年3月,强制碳市场首次扩围,纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业,覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上。

 “首批扩围名单的认定,综合考虑了几大因素:碳排放占比越高的行业相对优先纳入,数据质量保障难度低的行业相对优先纳入,配额分配难度小、基础好的行业相对优先纳入等。”张希良说。

 全国碳市场的建设,对重点行业企业正在产生一系列影响。

 “比如,对一个减排难度大的企业而言,在没有碳市场的情况下,完成减排任务为企业生产经营带来压力;而有了碳市场,企业可以通过在碳市场上购买价格比自身减排成本低的碳排放配额或碳减排指标完成减排任务,将对企业生产经营产生的冲击降到最小。而对一个减排难度小的企业而言,没有碳市场的情况下,它本可以超额完成减排任务,但若是多减排没有好处,可能它就不愿意多减排;在有碳市场的情况下,如果碳排放配额价格高于其自身碳减排成本,它就愿意额外减排来获得收益。”张希良说,如今,企业经营普遍有了“排碳有成本,减碳有效益”的共识。

 多层级、较完备的碳市场法规制度体系初步形成,全国碳市场管理能力建设不断加强

 《意见》提出,建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系。加强全国碳市场管理能力建设。

 在碳市场法规制度体系方面——

 目前,生态环境部会同有关部门制定了30余项制度和技术规范,初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系。

 “就拿人们关心的碳市场数据质量来说,企业提交诚信、准确的碳排放报告和在履约时上交与自己排放量相等配额,是碳市场发挥效能的基石。2024年颁布实施的《碳排放权交易管理暂行条例》,明确了企业提交碳排放报告和完成配额履约的责任,并对控排企业和第三方核查机构在不按时提交排放报告、不按时完成配额履约和数据造假方面规定了惩罚措施。”张希良介绍,未来,将区块链、大数据和人工智能等技术应用到碳市场建设,也有助于提升碳市场数据质量。

 在碳排放配额管理方面——

 “《意见》提出,逐步由强度控制转向总量控制。到2027年,对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。”张希良说,“在这个过渡中,科学设定配额总量十分关键。总量设定要充分体现全国碳排放总体控制目标的要求,明确碳市场实现的减排量对完成国家碳减排目标的贡献,还要考虑未来我国经济结构与增速变化的趋势。”

 在碳排放核算体系方面——

 张希良认为,不断完善碳排放核算体系,首先要压实重点排放单位和第三方核查机构的数据质量主体责任;二是结合配额分配和碳排放核查工作的需要,不断优化企业碳排放核算方法体系;三是发展和推广企业物料检测和信息采集技术,扩大对主要碳排放因子关键参数的实测范围,加大实测力度,不断提高碳排放核算的准确度和可靠性;四是在有条件的行业引入碳排放连续在线检测技术,开展企业物料与烟气联合检测等。

 在碳定价机制方面——

 “影响碳定价的因素,包括国家近、中、远期的碳减排目标的力度,以及未来低碳、零碳、负碳技术体系的建立和产业化发展情况。”张希良表示,完善以碳市场为主体的碳定价机制,一方面要充分体现市场在碳排放资源配置中的决定性作用;另一方面也应认识到,政府应该切实用好用足总量设定、配额分配、交易品种设立、交易主体准入、市场规则和标准制定等政策。