国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南(试行)》(以下简称“《指南》”),建立一套全国统一、科学清晰、衔接市场的非化石能源电力消费核算标准,实现“三个衔接、一个支撑”,打通电−证−碳数据链条,衔接现有能源统计与碳排放核算制度,衔接电力市场与绿证市场建设,衔接不同层级的管理需求,从而精准支撑电力消费间接碳排放核算,保障碳排放双控制度的有效实施。

一、双碳引领:完善核算体系,破解统计难题

随着我国“双碳”战略深入推进,能源绿色低碳转型加速。2025年,我国非化石能源发电装机达24亿千瓦,占总装机容量的比重为61.7%,较“十三五”末大幅提升17个百分点,其中新能源发电装机累计增长了234.6%,是“十三五”末的2.4倍,我国电力装机的“绿色主体”地位更加巩固。我国非化石能源发电量达4.47万亿千瓦时,同比增长14.1%,占总发电量比重提升至42.9%。

“十五五”时期,我国全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度,加快完善碳排放统计核算体系,非化石能源电力消费核算是重要支撑。电力消费间接碳排放是核算重点,其关键在于准确界定消费的电力中有多少来自非化石能源。在庞大的电力系统中,一度风电或光伏电发出后,进入电网便与煤电等混合输送,如何全面精准区分哪些电力被谁消费,并认定为绿色电力消费,一直是电力间接碳排放核算难点。此前,电能量交易、绿色电力证书交易、碳排放核算等各类政策机制的核算口径存在差异,可能导致数据不一致、重复计算或激励错位。

二、核心创新:三类认定方式,科学完整核算

《指南》立足新形势新要求,构建了立体化的核算体系,打破了仅依赖电量物理流向或单一交易凭证进行核算的局限,构建了“物理认定+交易认定+分摊认定”三位一体的核算框架,确保结果既尊重客观事实,又体现市场选择。

物理认定夯基础,自发自用真确权。物理认定方式包括“发用一体”、点对点直供等物理界面清晰或无需经过公共电网复杂调度的情况。例如,企业自发自用的光伏电量、绿电直连,均可直接认定为该用户的非化石能源电力消费。这保障了新能源就地消纳模式的权益。

交易认定活市场,鼓励灵活选择权。这是推动市场机制发挥作用的关键。一是电能量交易认定,主要指市场化用户通过电力市场采购的非化石能源电量或绿电,消费电量随交易结算关系认定给购电方;二是绿证交易认定,这是重大突破,认可用户单独购买绿证,并将其符合《指南》要求的对应电量认定为非化石能源电力消费。这极大地增强了绿证的市场价值和应用灵活性,鼓励用户“随用随购”。

分摊认定保平衡,兑现余量共享权。在扣除各类型“一对一”购售电关系和明确归属的电量后,如仍有剩余电量,例如部分省间交易剩余的非点对点电量,将根据各地电力结构、电能量交易关系等进行科学分摊。这确保了核算体系的完整性和公平性。

三、分层核算:核算边界明确,核算路径清晰

省级层面,主要看本省“产出”与省间“净流入”。即本省非化石能源发电量与省外“净购入”的非化石能源电量之和。这服务于省级能源消费结构调整和双碳目标考核。

地市级层面与电力用户,主要看“获取”与“选择”,即物理自用量、市场交易购得的绿证绿电对应电量、分享省内分摊电量三者之和。该核算方法为企业与地方政府提供了明确的减排核算依据,尤其是引导企业主动通过市场手段实现绿色用能。

四、关键约束:设立认定上限,防止激励错位

《指南》设定了严格的“认定上限”,确保了从国家总量到企业个体的数据逻辑自洽、不重不漏。省级通过交易认定的电量,不得超过其全年受入电量扣除跨省跨区输电通道配套化石能源发电项目交易电量后的规模上限。地市和电力用户通过交易认定的电量,不得超过其全年总下网用电量。这一设计确保了核算的严肃性与数据的可追溯、可平衡,实现了“全国一盘棋”。

绿证消费总量在非化石能源电力消费核算应用场景下有相应的“认定上限”,确保绿证对应的绿色电量有实实在在的支撑,避免超额认定。对于绿色电力消费用户来说,购买绿证用于非化石能源电力消费核算及相关的碳排放核算,需要后续关注所在省区“认定上限”等披露信息或绿证交易平台提示信息,合理安排绿证采购总量和进度;如购买绿证用于绿色电力消费声明、满足供应链要求、用于ESG治理和披露等单一场景,则正常采购即可。

五、价值畅通:理顺传导逻辑,释放绿色价值

《指南》的发布,是我国绿色电力消费核算体系迈向标准化、市场化的重要里程碑。一是赋予绿证“硬通货”属性。使绿证可参与电力间接碳排放核算,推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并行转变,为用户提供灵活选择。这将在“十五五”碳排放双控背景下进一步激活绿证市场需求,推动绿色环境价值变现。二是服务企业碳管理。强化电碳衔接,为企业核算自身用电的碳排放提供了清晰路径,有助于产品碳足迹计算和国际供应链碳披露,提升绿色竞争力。三是支撑精准施策。为各级政府制定节能减排政策提供了清晰的规则和精细化的数据基础,保障政策工具公平公正。

(广州电力交易中心总法律顾问兼合规官 张巧玲)