“‘十五五’时期将围绕确保国家能源安全,建设能源强国和新型能源体系的要求,组织油气行业夯实供应基础,全面深化改革,加快绿色转型和打造新质生产力,完善富有弹性韧性的油气产业链供应链。”

2月25日,国家能源局油气司司长刘红发表署名文章,并围绕行业规划编制、勘探开发、基础设施联通、进口保障能力、市场体系建设、绿色低碳与数智化转型六大方面,提出国内油气行业2026年的相关重点工作。

具体看,关于“十五五”行业的相关规划编制,刘红表示要科学研判国际国内形势,谋划重要发展指标、重大工程、重要改革举措,基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”的现代油气产业体系。同时,通过提升油气行业法治化建设水平、优化资源配置,建设具有中国特色的统一、高效、开放、有活力的油气市场体系。

另外,保障油气资源供给,推动国内增储上产、夯实进口保障能力,仍是2026年的重点工作。国内方面,2026年将持续加大鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点含油气盆地常规资源勘探开发,保持较高的投资强度和产能建设力度,确保原油稳产、天然气持续较快增产。海外进口方面,则将统筹国际国内两种资源、两个市场,拓展全方位国际合作,着力打造灵活有效的贸易体系。

“石油天然气是重要的基础能源和工业原料,事关国计民生和能源安全。要以‘能源的饭碗必须端在自己手里’为根本遵循,持续加大国内自主供给能力,立足国内资源保障国家油气核心需求。”刘红强调。

政策层面正予以确切支持。2月中旬,财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于“十五五”期间能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策的通知》(下称《通知》),聚焦油气海洋勘探开发和天然气进口利用两大核心方向,通过免税和增值税返还的双重政策手段,降低“十五五”时期油气行业资源及相关设备进口成本。

《通知》提出,国内海洋自营项目进口勘探开发、应急救援所需的设备、仪器、专用工具及配套技术资料免征进口关税;国内海洋勘探中外合作项目涉及前述同类进口物资,免征进口关税与进口环节增值税。另外,经核准的跨境天然气管道、液化天然气接收储运装置项目进口天然气,按气源类型分比例返还进口环节增值税,长贸气执行固定比例返还,其他气源按价格倒挂比例动态返还。

“新政不仅降低了天然气进口与勘探开发成本,更为行业未来5年的发展提供了稳定政策预期。”一名能源机构天然气分析师告诉第一财经记者,《通知》中的免税政策将推动国内海洋油气勘探开发进度,提升国内天然气自给率,减少对进口气源的过度依赖,尤其在国际气价大幅波动、跨境运输受阻场景下,国内新增气源可作为重要补充,提升资源调度的稳定性与抗风险能力。另外,进口气税收返还政策也可帮助企业在国际气价高涨时对冲成本压力,通过搭配长贸气、现货气等提升采购与调度的灵活性。

此外,2026年油气行业重点工作还包括加快油气绿色低碳和数智化转型。刘红提出,要纵深推进油气与新能源等多能融合发展,加快油气田由“传统能源生产者”向“综合能源供应者”和“减碳综合服务者”转变。

2023年初,国家能源局就曾印发《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案(2023-2025年)》。在此背景下,油气企业创新出油田向地热田、绿电田、储碳田等转型的新模式。

中国石油集团经济技术研究院院长陆如泉曾在接受第一财经记者采访时表示,玉门油田就是资源枯竭老油田向清洁电力生产基地转型的典例。他表示,作为1939年开发的老油田,玉门油田多年面临油气资源接替困难、生产经营承压的困境。近年来,该油田启动百万千瓦新能源基地建设,快速建成50万千瓦光伏发电项目,年发电量达到8亿千瓦时,2022年实现18年来首次扭亏为盈。