“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期,也是实现碳达峰目标的决胜期。3月7日,国务院新闻办公室举行吹风会,国家发展改革委秘书长袁达介绍,与“十四五”相比,“十五五”规划《纲要(草案)》在贯彻落实绿色发展理念上,更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是,能源活动是碳排放的最主要来源,从能耗“双控”转向碳排放“双控”,并不意味着对节能工作的放松,节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

“十五五”规划《纲要(草案)》在节能方面的部署,突出要建好“一个机制”,抓好“三项任务”。“一个机制”,就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》,科学合理分解碳排放双控目标,压实碳排放目标落实责任,有序开展地方碳考核。同时,坚持政策引导和市场激励相结合,建立健全政策法规体系,稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式三方面深入展开。第一,加快能源“向新向绿”。“十四五”时期,我国可再生能源装机占比达到60%左右,对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期,我们将以更大力度发展非化石能源,加快建设新型电力系统,加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,推动煤炭和石油消费达峰。

第二,加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”,大力发展绿色低碳技术和产业,有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移,建成100个左右国家级零碳园区,规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”,深入实施重点行业节能降碳改造重大工程,加快淘汰落后低效产能,有力有效管控“两高”项目,推动交通动力低碳替代,提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

第三,加快生产生活“节约增效”。突出节约优先,加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约,大力发展循环经济,支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动,共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。