2026年5月,工业和信息化部发布《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录(2026年版)》(以下简称《达标管理目录(2026年版)》)和《达标管理目录限用物质应用例外清单(2026年版)》(以下简称《例外清单(2026年版)》),将目录产品扩展至33种。此次扩容,既是第一批达标管理目录制度成熟后的自然延伸,也是中国RoHS法规向更广泛产品领域深入推进限用物质管理的标志性举措。对家电、电玩具等行业而言,既带来了产品与供应链合规升级的挑战,也蕴含着以绿色制造能力构筑竞争优势的新机遇。

一、达标管理目录扩容背后的二十年制度积淀

一是从无到有建立中国RoHS管控制度。2006年,《电子信息产品污染控制管理办法》正式发布,这是中国第一部针对电器电子产品有害物质的专项法规。2016年,《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》替代旧规,构建起“信息公示”+“达标管理”双轨并行的管控框架,将有害物质限制使用要求循序渐进地扩展至纳入目录的产品,而非一步到位全面覆盖,兼顾了管控要求与产业技术经济可行性。这一设计是中国RoHS法规与欧盟RoHS指令最重要的路径差异,也是《达标管理目录(2026年版)》扩容的制度依据所在。2018年,第一批达标管理目录正式发布,并按照合格评定制度进行管理,空调、电冰箱、洗衣机、彩色电视机等12种主流电器电子产品率先进入合规管控阶段,开启了中国RoHS从“公示”到“限量”的历史性转变。

二是从试点到成熟积累目录扩容基础。历经多年的中国RoHS合格评定实践,电器电子产品有害物质管控在平台、技术、供应链、市场等层面形成坚实积累,为《达标管理目录(2026年版)》产品扩容提供了制度基础、技术条件和产业能力。平台层面,电器电子产品有害物质限制使用公共服务平台作为产品限用物质合格评定信息报送的核心平台稳定运行,认证机构、检测机构和企业三方协同的合格评定生态成型。技术层面,提供了覆盖10种有害物质的检测方法,这些国际等同使用的方法涵盖了X射线荧光光谱(XRF)、热裂解/热脱附气相色谱-质谱 (PY/TD-GC-MS)等快速筛查方式,也同样涵盖了湿化学精确定量的方法。这些多层次多选择的检测路径已在行业中广泛应用。供应链层面,目录产品企业历经多轮合规迭代,建立了从材料验证、来料管控到成品抽检的系统性供应链管理体系,形成了可复制、可扩展的管理模板。市场层面,国推自愿性认证以及供方符合性声明的持续推进,中国RoHS合格评定标识逐步成为消费者和采购方认可的绿色产品参考依据。

二、达标管理目录扩容具有的多重意义

一是进一步完善制度,筑牢电器电子产品有害物质管控屏障。从制度完善的角度看,第一批目录12种产品尽管都是占据了家电与电子行业销量主导地位的产品,但微波炉、电饭锅、扫地机器人等大量高频使用的家电细分品类和生命周期较短的电玩具仍处于达标管理范围之外。产品中含有的铅、镉、邻苯二甲酸酯等有害物质,在产品生命周期末端,可能通过电子废弃物拆解、填埋或不当回收等途径进入土壤与水体,在环境中持久累积并通过食物链逐步富集,对生态系统和人体健康造成长期的、不可逆的损害。只有将有害物质管控的关口从末端治理前移至源头管控,才能真正降低有害物质的环境排放总量。有害物质管控的义务也不再只是部分企业的先行成本,而是全行业必须共同承担的环境责任,同时也意味着环境效益将不再受限于个别企业的自觉选择,而是通过制度刚性获得更广泛、更持久的保障。

二是与国际接轨,支撑中国制造的全球竞争力。欧盟RoHS指令(2011/65/EU及(EU)2015/863)目前覆盖几乎全部类别的电器电子产品。当中国产品在国内满足合格评定要求,其产品限用物质属性、测试数据与合格评定结论可以与欧盟RoHS法规形成更强的互认基础,减少出口企业“一产品两套测试”的重复合规成本,降低中国产品进入欧盟等主要出口市场的制度门槛。随着中国法规与国际法规的进一步对齐,中国电器电子企业在全球供应链中“内外合规同步”的能力持续增强,有助于中国制造从“价格竞争”向“合规信誉+品牌溢价”的竞争方式转型。

三是推动供应链绿色化升级,引导产业链系统性重塑。达标管理目录扩容最直接的传导路径,是通过产品生产者的合规义务,向上游零部件、原材料供应商传递有害物质管控要求,推动整个供应链的绿色化系统升级。以空调行业为例,头部品牌在合格评定要求驱动下,将供应商有害物质管理能力纳入准入和评级核心条件,直接推动了导线线束供应商的无铅配方更新与增塑剂替代。这些改变不仅使产品合规,更推动了上游供应链技术能力的整体跃升。这是一次由法规制度驱动、在全行业层面同步推进的材料技术革新,其影响将渗透至整个供应链体系,极大地扩展中国RoHS法规实施带来的效果。

三、家电、电玩具等行业有害物质管控建议

一是尽快启动供应链摸底排查,越早应对,库存风险越小。 依据法规“第一步”的有害物质含量公示情况,启动供应链摸底排查,重点关注目前仍含有限用物质的部件与材料。对较高风险如电源线、橡胶/塑料软性部件、油墨等物料,启动替代方案评估。过渡期内越早完成替代与切换,未来受新版目录实施影响的产品库存量越小,处置风险和更替成本也越低。

二是充分复用既有合规经验,降低新增品类的边际成本。 出口企业可将应对欧盟RoHS的供应链管控经验平移至新版目录合规工作。第一批目录产品企业可将成熟的供应商审核、质控协同和合格评定流程延伸至新增品类,避免从零搭建体系的重新投入。

三是持续跟踪法规更新动态。 新版应用例外清单与目录同步修订,部分条款的调整可能影响产品设计和替代材料选择,需建立常态化跟踪机制,避免因忽视应用例外清单调整导致的产品合规风险。

回顾中国RoHS法规近二十年的制度历程,达标管理目录以符合中国制造业发展的渐进扩容方式,在限用物质管理与产业经济和技术可行性之间取得了重要的动态平衡,为有序推进电器电子产品的有害物质限制使用发展提供了宝贵的时间。对家电行业,这是现有合规基础上的系统性延伸。对电玩具行业,这是有害物质管控体系向儿童用品有害物质限用的历史性延伸。对整个产业生态,这是绿色产品从选择题变为必答题的重要节点。2027年8月1日是2026年版达标管理目录扩容产品的生效起点。越早布局,转化为竞争优势的空间也越大。有害物质限用合规不是终点,而是新一轮行业竞争格局重塑的起跑线。

(中国家用电器研究院副院长曲宗峰、绿色测试中心部长曹焱鑫 )