中国建筑材料工业规划研究院副院长 王刚

近日,《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布,明确提出要完善法规政策标准,推进光伏行业绿色设计和制造、规范报废退役流程、推动拆解资源化工艺技术开发应用、拓宽综合利用路径和应用场景,加快构建光伏组件综合利用体系,促进光伏产业绿色低碳发展。

一、《指导意见》出台正逢其时,完善退役光伏组件报废管理机制,具有重要的现实意义

(一)是提前规划废旧光伏组件规范化处理路径,推动光伏产业绿色低碳发展的重要举措。我国是全球最大的光伏装机国,据国家能源局数据,截至2025年底,我国光伏发电累计装机容量占全国发电总装机量30.9%,占全球光伏总装机量的47%以上。我国光伏大规模装机始于2011年,按照光伏组件设计寿命20年计算,理论上我国光伏组件规模化退役将出现在“十五五”中后期。加快光伏组件综合利用,不仅可以实现有价材料回收再利用,提高资源利用效率,还可以降低堆存带来的生态环境污染风险,是减污降碳协同增效、推进生态文明建设的重要举措。

(二)是破解光伏产业“资源依赖”,推动光伏产业绿色低碳可持续发展的应有之义。一块晶硅光伏组件中,玻璃占比约70%、铝边框占比约10%、硅片占比约10%,还包含银、铜、铅等贵金属和稀有金属。以银为例,光伏产业是全球银的最大消费领域之一,回收退役组件中的银,可大幅降低对原生银矿开采及部分重点战略性矿产资源进口的依赖。《指导意见》提出,要积极引导光伏组件生产企业强化产品绿色设计、提升光伏组件中再生材料使用比例;同时,还引导开展光伏组件精细化拆解,有价组分高效提纯,提高有价组分回收率。加快光伏组件综合利用,强化铝、硅、银、铜、铅等有价元素提出全量化回收利用,是提高战略性矿产资源供给保障能力的重要途径,推动拆解利用全产业链一体化发展,实现绿色低碳发展的重要方式。

(三)是补齐产业链短板,培育绿色新增长点的必要举措。长期以来,我国光伏产业发展重心集中在“制造—装机—发电”环节,末端综合利用环节的技术研发、商业模式、市场主体均处于起步阶段。《指导意见》明确了废旧光伏组件综合利用产业发展方向和各部门主体责任,引导光伏生产企业从组件设计阶段就考虑“易拆解、易回收”特性。《指导意见》积极引导加大技术、资本等要素资源投入,带动组件拆解、材料再生、检测设备等相关产业发展。例如,晶硅组件的无损拆解技术、硅料再生提纯技术、银回收技术等,已具备产业化基础,政策落地将加速这些技术的产业化应用,培育绿色发展新动能。

(四)是积极应对国际贸易壁垒,推动光伏产业可持续发展的重要方式。欧盟已将光伏组件纳入《废弃电气电子设备指令》(WEEE)的管控范畴,要求生产商承担回收主体责任,未满足回收要求的产品将无法进入欧盟市场;美国也在推动新能源装备回收的相关立法,绿色贸易壁垒正在形成。实施《指导意见》,持续推动构建光伏组件综合利用体系,引导企业践行回收利用责任,可有效推动国内产业对标国际先进标准,巩固在全球光伏市场的领先地位。

二、引导光伏全产业链协同发展,构建全流程管理机制

《指导意见》系统阐明了光伏组件综合利用产业各环节发展任务,明确了有关部门职责,厘清了光伏组件“生产制造—安装—发电—回收—综合利用”产业链各环节相关方的责任和要求,提出到2027年,光伏组件绿色生产水平进一步提高,再生材料使用比例有效提升,精细化拆解、有价组分提取等关键技术取得突破,培育一批综合利用骨干企业,光伏组件综合利用量累计达到25万吨;到2030年,光伏组件综合利用产品应用场不断拓展,形成产业链上下游协同紧密,布局合理,可应对大规模退役潮的综合利用能力。

(一)强化绿色设计和制造,提高产业竞争力。《指导意见》要求光伏组件生产企业在产品设计、制造过程中,要强化产品的易拆解、易回收、无害化属性要求,引导企业使用并逐步提高再生原料使用比例,一方面,降低报废产品的无害化处理成本,如鼓励开发使用易拆解、易分离的胶粘材料,可有效降低光伏组件按部件或按材质精细化拆解的难度,提高拆解产物的价值和可回收再利用便利性。另一方面,使用再生原料可有效降低光伏产品的碳排放,有利于应对国际碳关税壁垒,提升光伏产品国际竞争力。

(二)明确报废判定标准,推动光伏组件有序报废退役。《指导意见》明确提出加快研究制定光伏组件报废评价技术标准及管理要求,对电站等相关方报废光伏组件提供了参考依据,为报废光伏组件进入回收环节畅通了流程。明确了光伏组件生产企业、光伏电站、电站施工方等光伏组件所有方对废品、残品、次品、报废品等的回收责任和污染防治要求,为光伏组件大规模退役后快速高效构建回收渠道明晰了路径。引导报废组件所有企业与回收利用方建立长期稳定的合作关系,保障回收渠道通畅,综合利用原料供给可靠,同时,支持有关行业机构、龙头企业建立废旧光伏组件交易平台,有效提升回收效率。

(三)推行绿色拆解,提升全组分综合利用水平。《指导意见》明确提出,以精细化拆解和分类为导向,带动废旧光伏组件全量化、分质化利用。要加强拆解、检测等环节技术创新和数字化赋能,推动开发突破高效分离工艺,为各元素按价值分离和再生利用奠定基础。鼓励优先提取银、铜、铅、锡等金属元素,分级分质利用光伏组件中的硅元素,推动再生原料在有色金属、建材、化工等行业应用。推动玻璃、胶膜、背板等低值废弃物全量化综合利用,力争做到“吃干榨净”。

(四)引导产业合理布局,推动产业协同集约发展。引导行业要根据退役光伏组件的产地、产量、区域发展特点进行合理布局,提倡集约发展,避免“蜂拥而上”造成产能扩张与废旧光伏组件资源供给不足的矛盾。鼓励产业链上下游协作,培育一批符合安全环保要求、具有技术实力的龙头骨干综合利用企业,通过规模化运营降低单位回收成本,带动行业高质量发展。

三、强化落实《指导意见》,推进光伏组件综合利用产业高质量发展 

综合利用是光伏组件报废退役后价值再现、环境减负、产业升级的核心路径。落实《指导意见》,为加快构建废旧光伏组件综合利用体系提供了顶层设计和制度保障。建材行业作为固废资源消纳利用的重要领域,作为废旧光伏组件综合利用产业的重要环节,应充分发挥产业布局面广、固废消纳利用能力强等优势,助力光伏组件综合利用产业高质量发展,同时实现本产业的绿色低碳转型升级。

一方面,强化再生原料替代。碳纤维、废玻璃、铝边框、硅微粉等光伏组件拆解产物可以作为门窗、陶瓷、纤维制品等建材产品降本增效的重要补充原料。强化建材与上游光伏组件回收利用产业间的循环链接,推动上游产业按照建材行业要求进行处理,力争达到绿色建材的使用要求,在保障产品质量和安全环保前提下,稳妥提高建材产品中光伏组件综合利用再生材料的比例和质量效益,推动建材行业绿色低碳发展。

另一方面,积极扩大应用场景。聚焦光伏组件拆解后分类分质利用,积极扩大废旧光伏组件综合利用产品在纤维增强混凝土、再生玻璃、再生铝合金门窗、改性塑料、防水卷材等领域的技术开发和产品推广,并积极开发新产品和新应用场景,持续助力提升废旧光伏组件综合利用能力。