作者:陆小成(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院市情研究所所长)

 “十五五”时期是实现碳达峰的攻坚期,更是推动经济社会发展全面绿色转型的关键期。习近平总书记指出,“我们必须加快发展方式绿色转型,助力碳达峰碳中和”。国务院日前印发的《“十五五”碳达峰行动方案》强调,“发挥碳达峰碳中和战略牵引作用”“加快形成绿色生产生活方式,培育更多绿色经济增长点,厚植高质量发展绿色底色”。当前,必须深刻认识“双碳”引领的战略意义,全面总结绿色转型的基础与成效,科学谋划全面绿色转型路径,为凝聚社会共识、破解转型难题、实现人与自然和谐共生的现代化提供强劲支撑。

武汉东湖风景。 新华社发

 1.全面绿色转型为实现“双碳”目标奠定坚实基础

 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,推动经济社会发展全面绿色转型取得历史性成就、发生历史性变革。特别是“十四五”时期,我国绿色低碳发展迈出坚实步伐,为“双碳”目标实现奠定了坚实基础,积累了宝贵经验。

 在发展理念上,习近平生态文明思想深入人心。经过多年的实践与探索,我国生态文明建设理念不断丰富和发展,为“双碳”引领全面绿色转型提供了强大的精神指引与理论支撑。“绿水青山就是金山银山”的发展理念摒弃了“唯GDP论”的片面发展观,将生态保护与经济发展视为有机统一的整体,从政府决策层面的“生态优先、绿色发展”导向,到产业发展中的“低碳转型、绿色生产”自觉,再到公众生活里的“简约适度、绿色低碳”习惯,绿色发展理念已渗透到经济社会各领域、各环节。随着“双碳”目标的具体实践和生态文明教育的深入开展,光盘行动、绿色出行、垃圾分类等绿色生活方式日益普及,全社会参与绿色低碳发展的良好氛围日渐形成。

 在能源体系上,清洁低碳转型成效显著。我国以能源革命为引领,推动能源体系向清洁低碳转型,取得了显著成效。一方面,持续推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”,提升煤电清洁高效发电水平,严控传统能源消费总量,为可再生能源发展腾出空间。另一方面,持续推动风电、光伏、水电、核电等非化石能源规模化发展,智能电网、储能系统等配套设施建设稳步推进。截至2025年底,可再生能源发电装机达到23.4亿千瓦、占全国电力总装机超60%,新增风电、太阳能发电装机超4.3亿千瓦,全年可再生能源发电增量超过全社会用电增量。这种能源结构的优化调整,不仅提升了能源系统的清洁性和可持续性,更为“双碳”目标实现提供了关键支撑。

 在产业结构上,产业绿色化低碳化加快推进。我国加大传统产业绿色化低碳化改造力度,培育壮大绿色产业,产业绿色转型取得明显成效。持续实施钢铁、建材、化工等高耗能行业节能降碳专项行动,能效水平不断提升。新能源汽车、氢能、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展,绿色工厂、绿色园区、绿色供应链加快建设。新能源汽车2025年产量突破1600万辆,产销量连续11年保持全球第一。动力电池、光伏组件等关键产品技术水平国际领先,成为我国制造业的新名片。库布其光伏治沙作为全国首批首个千万千瓦级大型风光基地的标杆实践,构建起“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体生态产业模式,实现生态效益、经济效益与社会效益多赢,为全球荒漠化防治提供了中国方案。产业绿色化低碳化的加快推进,不仅为“双碳”目标实现提供了产业支撑,更成为经济增长的新引擎。

 在生态环境上,美丽中国建设迈出重大步伐。“双碳”目标与污染防治攻坚协同推进,我国生态环境质量持续改善。在大气污染治理方面,持续推进蓝天保卫战,重点区域大气环境质量明显改善。2025年,地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米,比2024年下降4.4%;城市环境空气质量优良天数比例为89.3%。在水污染治理方面,深入推进碧水保卫战,2025年,全国优良水质断面比例为91.4%,连续两年保持在90%以上,水环境质量不断改善。在生态保护与修复方面,陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%,90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护,当前森林覆盖率提高到25%以上。生态环境的持续改善,不仅提升了人民群众的幸福感和获得感,更增强了“双碳”目标实现的底气和信心。

 在制度建设上,绿色治理体系日趋完善。“双碳”目标提出以来,党中央、国务院加快战略部署,构建起支撑“双碳”目标的制度框架与治理体系。生态文明制度“四梁八柱”基本建立,构建以《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等为统领的“1+N”政策体系,建立了中央统筹、地方负责、部门协同、全社会参与的绿色治理格局。全国碳排放权交易市场启动并扩容,绿色金融政策体系逐渐完善,绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品不断创新,成为推动绿色转型和碳减排的重要市场工具,为实现“双碳”目标提供了制度保障,积累了宝贵的实践经验。

 2.以“双碳”为引领推动全面绿色转型走深走实

 “十五五”时期,以“双碳”为引领推动全面绿色转型走深走实,必须坚持系统观念,以历史的眼光审视未来,以战略的思维谋划全局,以创新的勇气破解难题,以更加有力的举措协同推进降碳、减污、扩绿、增长,不断开辟新时代推动经济社会发展全面绿色转型、美丽中国建设的新境界。

 以降碳为关键,加快推动全面减排增效。加快新型能源体系建设,推动能源结构深度调整与绿色转型。统筹好能源安全与绿色转型的平衡,推动能源替代与新能源利用的协同,构建新型能源系统,助力能源强国建设。持续推进“沙戈荒”新能源基地建设,发展抽水蓄能和新型储能,推进源网荷储一体化,提升绿电消纳能力。加快重点行业节能降碳改造,推动产业向高端化、智能化、绿色化转型,推动钢铁、水泥、石化等行业能效提升和工艺革新,培育壮大绿色低碳产业。拓宽绿色技术应用场景,推动交通、建筑等重点领域绿色转型。构建全场景绿色出行体系,推广电动商用车、新能源船舶、氢燃料电池轨道交通等,完善光储充换等配套设施网络。加快建筑绿色改造,推广应用绿色建材、光伏建筑一体化、地源热泵、分布式储能等零碳型建筑技术,打造全生命周期绿色建筑。

 以减污为抓手,精准提升环境治理水平。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。优化跨区域大气污染联防联治机制,以数智技术赋能排放监管与环境治理,提升空气治理的精准度和时效性。完善排污许可制度,推进工业废水、生活污水和农业面源污染的综合治理。深入推进土壤污染防治,建立土壤污染监测网络,开展重点地区土壤修复试点,实施固体废物综合治理行动。建立新污染物环境调查监测制度,强化过程控制,规范抗生素类药品使用管理,加强新污染物多环境介质协同治理,健全新污染物治理体系。扎实推进“三北”工程攻坚战,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,实施自然保护地整合优化。

 以扩绿为支撑,持续增强生态碳汇能力。深入实施全国重要生态系统保护和修复重大工程,科学开展大规模国土绿化行动,加强生物多样性保护,以人工造林与封山育林结合严守生态安全底线,增强森林碳汇能力。加强城市规划中的绿色空间布局,激活城市边角地、废弃地等边际空间,推行“留白增绿”“见缝插绿”与生态廊道建设,拓展城市森林碳库。在湿地、草原、荒漠、海洋等区域实施生态恢复工程,构建全域增绿格局。建立健全生态产品价值实现机制,完善碳汇核算方法学,培育林业、农业、海洋碳汇项目,建立碳汇交易机制,让保护修复生态环境获得合理回报,形成“扩绿、增汇、受益、再扩绿”的良性循环。

 以增长为动能,切实拓展绿色发展空间。以产业智能化、绿色化、融合化发展为导向,为绿色转型提供产业支撑。部署重大绿色科技创新专项,推动绿色低碳技术转化与产业应用,大力发展绿色制造、绿色服务和绿色金融,形成绿色经济增长新空间新动能。以健全绿色制度体系为保障,为绿色转型提供制度支撑。合理分解碳排放双控指标,建立“双碳”综合评价考核制度,推动能耗双控向碳排放双控全面转型,以财税引导、绿色信贷、碳配额分配等方式,让“干得好”的绿色企业得实惠,让“转得快”的低碳行业获先机。以推进绿色低碳生活为抓手,为绿色转型提供社会基础。探索建立碳标识制度,引导绿色低碳消费,鼓励绿色出行,推进垃圾分类和资源化利用,完善生态文明宣传教育制度,激发全社会绿色转型的内生动力。深化全球绿色合作,为绿色转型拓展国际空间。加强全球气候治理的深度合作,持续推进绿色“一带一路”建设,推动建立绿色贸易规则,积极参与国际绿色标准制定,提升我国绿色产品和服务的国际竞争力。以“双碳”目标为引领,推动绿色转型与经济增长良性互动,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新道路,为全球气候治理和可持续发展作出新贡献。